Организация дворянского и городского самоуправления 1785 г.

В 1785 г. были приняты: «Жалованная грамота дворянству», по которой в губерниях и уездах учреждались органы дворянского самоуправления – дворянские собрания во главе с предводителями; и «Жалованная грамота городам», которая определяла систему органов городского самоуправления – общую и шести гласную Думу во главе с городским головой (см. подробнее: сословный строй).

 

 

Правление императора Павла I (1796-1801 гг.) вызывает серьезные дискуссии исследователей XIX – XXI вв.

Необходимо отметить, что при Павле был восстановлен традиционный для России принцип первородства в наследовании престола. «Учреждение об императорской фамилии» 1797 г. отменило петровский указ о престолонаследии 1722 г.: вновь вводилось наследование по мужской линии от отца к сыну, а при отсутствии сыновей - к старшему из братьев. Женщины совершенно устранялись от наследования российского престола.

Павел I сохранил екатерининский Совет при высочайшем дворе, хотя крайне умалил значение данного учреждения: государь только один раз присутствовал на заседаниях Совета (Екатерина была на 63). Собирался Совет очень редко – 143 раза (при Екатерине – 1597 раз).

Павел I еще более усилил судебный характер Сената – все оставшиеся административные департаменты Сената были преобразованы в судебные. Однако при Павле Сенат не являлся высшей судебной инстанцией: император разрешил апеллировать на приговоры Сената непосредственно ему. По некоторым делам (например, между казной и частными лицами) решения Сената должны были получать санкцию государя, иначе они не имели юридической силы.

 

Такова эволюция государственной системы России, сформированной в первой четверти XVIII в. Несмотря на то, что происходила централизация и бюрократизация государственного аппарата, мысль об участии в управлении представителей общества никогда не умирала. В XVIII в. возникали проекты ограничения власти русского монарха: например, «Генеральный проект» Волынского, «Устав верховному правительству» графа Панина, проекты Щербатова, Десницкого.

 

 

В 1801 г., в результате государственного переворота, убийства императора Павла I, на престол вступил его сын - Александр I (1801 – 1825 гг.).

Совет при высочайшем дворе в 1801 г. сменил Непременный Совет, просуществовавший до появления Государственного Совета в 1810 г.

 

В период либерального правления Александра I возникали проекты Конституции (наиболее радикальными являлись проекты декабристов Муравьева, Пестеля). Существовал проект Новосильцова (1818 г.).

Ближе всего к реализации был проект М.М. Сперанского, основанный на идее Монтескье о разделении властей – «Введение к уложению государственных законов». Законодательная власть принадлежала государю и парламенту: представительной Государственной думе (нижняя палата) и аристократическому Государственному совету (верхняя палата). Сенат разделялся на правительственный, контролирующий деятельность министров и судебный.

Проект был даже утвержден Александром I, но не получил реализации на практике вследствие ссылки Сперанского в 1812 г

 

Сенат сохранил лишь судебные полномочия.

В 1810 г. был учрежден Государственный совет, но не как законодательный орган, а как законосовещательный орган при императоре.

В 1802 г. был принят Манифест «Об учреждении министерств» и началась министерская реформа. Вместо Коллегий, было учреждено 8 Министерств: военное, морское, иностранных дел, коммерции, финансов, юстиции и (новые в сравнении с системой коллегий) внутренних дел, народного просвещения. Деятельность Министерств, как и московских Приказов, основывалась на принципе единоначалия. В ходе министерской реформы был учрежден Комитет министров, который узурпировал все административные функции Сената и Непременного Совета. В состав Комитета входили министры, их товарищи, государственный казначей.

Председателем Комитета министров, как и Государственного совета, являлся император.

 

Таким образом, в ходе реформ Александра I при императоре было создано три Совета: Государственный Совет (по вопросам законодательства), Комитет министров (административные, финансовые вопросы), Сенат (судебные полномочия). Данная система сохраняла лишь видимость идеи Сперанского – Монтескье о разделении властей. И формально, и фактически в ходе реформ императора Александра I сохранялась абсолютная монархия.

 

Правление императора Николая I (1825-1855 гг.).

Систему центральных органов государственного управления возглавила (с 1826 г.) Собственная Его императорского Величества Канцелярия, состоявшая из 6 отделений:

1-е отделение Канцелярии контролировало деятельность министерств, готовило законопроекты, ведало назначением и увольнением высших чиновников;

2-е отделение осуществляло кодификационные работы;

3-е отделение руководило борьбой с государственными преступлениями;

4-е отделение руководило благотворительными учреждениями;

5-е отделение осуществляло подготовку проекта реформы по управлению государственными крестьянами;

6-е отделение готовило материалы, относящиеся к управлению территорией Кавказа.