Нормативный правовой акт: понятие и признаки. Юр техника НПА.

НПА - официальный акт, принятый в особом порядке компетентными (управомоченными) субъектами правотворчества, который содержит НП, регулирует определенную сферу общественных отношений и применяется управомоченным на то органом и с соблюдением опред процедуры. При этом охраняется силой гос принуждения.

Поюр силе НПА разделяются на законы (КРФ, ФКЗ, ФЗ, кодексы, законы SРФ и др.) и подзаконные акты (указ, постановление, положения и др.), различающиеся по юр силе.

Это основной источник права в нашей стране и в континентальной Европе, в р/г пр.с.

Признаки НПА:

- всегда письменный документ

- принимаются законодателями (народом на референдуме)

- принимаются в особом порядке

- содержит правовые предписания общего характера, рассчитанные на неоднократное применение в отношении индивидуально-неопределенного круга лиц.

- отличаются четкой структурированностью

- подлежат опубликованию (в демократическом государстве). Подзаконные акты, которые затрагивают конституционные права и свободы граждан обязательно д/б опубликованы.

К ненормативным актам относятся акты, не содержащие общих правил поведения, являющиеся актами однократного применения и относящиеся к индивидуально конкретным отношениям. Ненормативными являются индивидуальные правовые акты (например, приговор суда, указ о награждении орденом, приказ о приеме на работу и т.п.) и ненормативные акты общего характера (например, решение властного органа об амнистии, решение суда о разрешении строительства водохранилища, приказ о проведении учебного семинара на предприятии и т.п.). Если индивидуально-правовой акт имеет разовое значение и касается индивидуально определенных лиц, то это – ненормативный акт общего характера: хотя и исчерпывается однократным исполнением, но предназначен для реализации многими субъектами.

Юридическая техника в правотворчестве включает в себя методики работы над текстами НПА, приемы наиболее совершенного изложения мысли законодателя (других субъектов правотворчества) в статьях НПА, выбор наиболее целесообразной структуры каждого из них, терминологии и языка, способы оформления изменений, дополнений, полной или частичной отмены, объединения НПА и т.д.

 

Классификация НПА.

По юридической силе:

- законы – НПА, принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юр силой.

- подзаконные акты.

Законы подразделяются на конституционные и обыкновенные.

- конституционные - это КРФ- основополагающий политико-правовой акт, обладающий высшей юр филой, закрепляющий гос строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий ФП и ФГУ, учреждающий ФОГВ; и ФКЗ по вопросам, предусмКРФ.

Первая писанная конституция – Конституция США 1787 года, первая Европейская писанная конституция – Конституция Франции 1791 г.

Конституция характеризуется стабильностью. В США в 1787 году приняли К и с тех пор ее не меняли, внесли только 26 поправок. В России не было конституционной стабильности. Современная КРФ стабильна, т.к. предусматривает, что 1, 2 и 9 главы не м/б пересмотрены ФС (при имеющихся предложениях и наличии поддержки 3/5 депутатов СФ и ГД, созывается конституционное собрание для разработки нового проекта КРФ). Новый проект м/б принят 2/3 голосов депутатов СФ и ГД или простым большинством на референдуме. Для изменения 3-8 главы предусмотрена особая процедура. КРФ имеет высшую юр силу, прямое действие на всей территории РФ.

ФКЗ на сегодняшний день насчитывается около 14 (Н.В. Исаева говорит, что больше): ФКЗ «О КС»; ФКЗ «О суд системе» и т.д. Для принятия ФКЗ предусмотрена особая процедура: для его принятия необходимо квалифициров большинство; президент не может наложить вето на ФКЗ; ФКЗ не м/б принят автоматом сразу в трех чтениях.

- обыкновенные (текущее законодательство):

• Кодекс – закон, в котором объединены и систематизированы нормы права, регулирующие опред группу стабильных общественных отношений. Есть кодексы матер права (ГК, УК), процесс (ГПК, УПК). Р/г пр/с - кодифицированная.

•текущие законы -ФЗ и законы субъектов Федерации. ФЗ действуют, как правило, на территории всей Федерации; законы отдельных субъектов не могут распространять свое действие за их пределы.

• Модельные законы – содержащие рекомендации нормативного характера, а также возможные правовые решения тех или иных вопросов (в США в 1980 г. модельный закон о предпринимательских объединениях). Для России это явление не свойственное (можно лишь приводить примеры модельных законов в рамках СНГ).

Подзаконные акты – издаются в соответствии с законом, на основе закона, во исполнение его, для конкретизации законодательных предписаний.

Подзаконные акты делят на:

1.Нормативные указы, распоряжения президента

2.Постановления правительства

3.Постановления министерств, федеральных служб и агентств.

4.Нормативные подзаконные акты глав субъектов РФ

5.Постановления правительства субъектов

6.Акты глав МСУ

7.Локальные правила, уставы, должностные инструкции (предприятий, учреждений) – устав ИВГУ. Локальные ПА могут носить как нормативный, так и ненормативный характер. К примеру, приказ о приеме на работу - ненормативный локальный ПА, в то время как договор о коллективной материальной ответственности - нормативный.

Свод законов РФ – 06.02.95 г. издан указан президента «О подготовке к изданию свода законов РФ», т.е. полного собрания НПА.

Свод законов так и не принят, т.к. существует много?? по поводу:

1.Что включать: только законы или и подзаконные акты?

2. Законы федеральные или и субъектов федерации?

3. ГД принимает не только законы, но и постановления: об амнистии, например. Вносить ли и их в свод? А постановления высших судов?