Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Виды и формы землеустройства
Землеустройство проводят на всей территории страны. Им охвачены зем- ли независимо от целевого назначения, формы собственности и характера ис- пользования. Однако цели и задачи землеустройства, его содержание являются различными. На федеральном, региональном и местном уровнях земельные ресурсы распределяются между различными отраслями (сельским, лесным и жилищно- коммунальным хозяйством, промышленностью, транспортом, курортами, запо- ведниками и др.). Это происходит в целях организации их рационального ис- пользования и охраны в интересах государства; регионов и муниципальных обра- зований; разработки и осуществления крупномасштабных программ сельскохо- зяйственного освоения, повышения плодородия почв и мелиорации земель; отне-
134 сения земельных участков к территориям с особым правовым, природоохранным, рекреационным и заповедным режимами и т. д. Кроме того, земельные ресурсы перераспределяются по формам соб- ственности, включая государственную, муниципальную и частную. Таким об- разом происходит земельный оборот. В экономических развитых государствах ежегодный земельный оборот охватывает до 5-8 % земельных участков. Задача перераспределения земельных ресурсов между различными отрас- лями и внутри них затрагивает не только отдельные земельные участки, но и крупные землевладения и землепользования, их группы. Так как земли исполь- зуют конкретные предприятия, организации, учреждения и граждане, предо- ставление земельных участков одним из них обязательно связано с изъятием у других. Межотраслевое и внутриотраслевое перераспределение земель носит ди- намичный характер: создаются новые промышленные предприятия, строятся железные и автомобильные дороги, расширяются города, организуются сель- скохозяйственные предприятия. В связи с этим постоянно возникают новые землевладения и землепользования и вносятся изменения в уже существующие. Кроме того, по мере развития производства меняются требования к размерам и размещению земельных участков, занимаемых уже действующими предприя- тиями. Особенно часто это происходит в сельском хозяйстве: появляется необ- ходимость в упорядочении и реорганизации соответствующих землевладений и землепользовании, устранении неудобств и недостатков в их размещении, раз- мерах и других отклонений от оптимальных норм, оказывающих негативное влияние на производство.
Постоянные отводы земель, а также их перераспределение по категориям, формам собственности и угодьям вызывают изменения границ, площадей и ме- стоположения существующих землевладений и землепользовании, что обу- словливает одновременное проведение землеустройства группы хозяйств. Группы могут быть как небольшими (2-3 хозяйства), так и крупными, за- трагивающими земельные участки на огромных территориях нескольких субъ- ектов Российской Федерации. Например, в большом масштабе на территории целых экономических зон страны проводилось землеустройство при создании крупных гидроэнергетических центров. Часто строительство таких центров со- четалось с созданием водохранилищ и оросительных систем. Строительство плотин на реках приводило к затоплению и подтоплению значительных терри- торий. В зонах гидроэнергетических центров возводились города, поселки, же- лезные и автомобильные дороги, промышленные предприятия, различные соору- жения и т.д. Все это вызывало коренную перестройку существующих предприя- тий и всей экономики в зоне гидроэнергетического строительства. Возникала необходимость в организации новых землепользовании и пе- реустройстве значительного числа существующих хозяйств. Часто требовалось не только изменить границы, но и полностью перестроить землепользование многих сельскохозяйственных и несельскохозяйственных предприятий, пересе- лить из зоны затопления людей, проживавших в поселках, административных центрах и т. д. При освоении целинных и залежных земель были проведены большие зем- леустроительные работы по изучению земельного фонда в пределах районов и це- лых областей; выделению земель, пригодных под распашку; образованию земле- пользований вновь организуемых крупных сельскохозяйственных предприятий и упорядочению землепользований существующих хозяйств. В настоящее время крупные землеустроительные работы по перераспреде- лению земель проводятся в районах г. Сочи (олимпийские объекты 2014 г.), г. Ка- зани (объекты Универсиады 2013 г.), Московской области (инновационный центр Сколково), новой Москвы.
Очевидно, что землеустройство не может ограничиваться только образо- ванием новых или реорганизацией существующих землевладений и землеполь- зований. Другая, главная задача землеустройства заключается в организации рационального использования и охраны земель на конкретных участках, в кон- кретных хозяйствах, внутри (в границах) землевладений и землепользовании сельскохозяйственных предприятий. Именно здесь складывается обеспеченность населения продовольствием, а промышленности - сырьем, осуществляется непо- средственное взаимодействие основных факторов производства - земли, труда, материально-технических ресурсов. В промышленных и других несельскохозяйственных предприятиях, где земля используется только как пространство для размещения зданий, сооруже- ний, дорог, сетей электроснабжения, ее непосредственное использование не яв- ляется самостоятельной задачей. Она нужна только как место для строитель- ства определенных объектов и их последующего функционирования. Размещение зданий и сооружений на территории населенных пунктов, про- мышленных и других несельскохозяйственных предприятий называется плани- ровкой. К собственно землеустройству планировка промышленных предприятий, поселков и городов не относится и в состав землеустроительных действий не вхо- дит. Однако при отводах земель для этих целей землеустройство проводится и данные планировки (по плотности застройки, разрешенному использованию, раз- мещению объектов и участков применяются в полном объеме). Не входит в состав землеустроительных действий также территориальное планирование и градостроительное проектирование, определяющие размеще- ние объектов капитального строительства в городах и на других, пригодных под застройку территориях, а также лесоустройство, намечающее внутреннее устройство территории лесохозяйственных организаций. В одних случаях при землеустройстве организуют землевладения или землепользования ряда предприятий в целом или их взаимосвязанных групп, образующих определенные системы, в других - территорию устраивают в гра- ницах отдельного землевладения или землепользования, при котором опреде- ляют назначение и использование каждого входящего в него земельного участ- ка. В связи с тем что первая группа мероприятий по значению и содержанию заметно отличается от второй, землеустройство делят на два основных вида: межхозяйственное и внутрихозяйственное. 137 При помощи межхозяйственного землеустройства государство, органи- зует распределение и перераспределение земельного фонда между отдельными отраслями, собственниками и конкретными предприятиями и гражданами, про- водит образование новых, а также упорядочение и изменение существующих землевладений и землепользовании. Следовательно, межхозяйственное земле- устройство охватывает разные отрасли народного хозяйства, разного характера организации, предприятия, учреждения: сельскохозяйственные, промышлен- ные, транспортные и т. д. Характерной чертой межхозяйственного земле- устройства является то, что оно одновременно проводится на территории груп- пы хозяйств, а иногда и на территории целых муниципальных районов и эко- номических зон. Поэтому в последние годы его называли территориальным землеустройством.
Было бы неправильно рассматривать межхозяйственное землеустройство лишь как технико-правовое мероприятие по отводу земель и изменению границ землевладений и землепользований. Отвод земель, прирезка и отрезка их тому или другому хозяйству являют- ся лишь техническим выражением межхозяйственного землеустройства. Доста- точно вникнуть в сущность рассматриваемого вопроса, чтобы убедиться в том, что межхозяйственное землеустройство имеет экономическое содержание. Возьмем, например, процесс образования землевладения коммерческой сель- скохозяйственной организации. В этом случае разрешается один из важнейших вопросов: обеспечение создаваемого хозяйства главным средством производ- ства - землей. В зависимости от того, какого размера и качества будет земля, в каком соотношении угодий, в каких границах и какой формы отводится зе- мельный массив, будут созданы разные условия для организации производства и ведения хозяйства. Задача заключается в том, чтобы в каждом конкретном случае найти экономически рациональное решение этого очень важного вопро- са. В районах орошаемого земледелия образование землевладений и земле- пользований и совершенствование уже сложившихся (укрупнение, разукрупне- ние, устранение чересполосицы и т. д.) можно провести только в тесной увязке с решением вопросов водопользования, а в районах развитой эрозии почв – с учетом возможности создания всех элементов противоэрозионного комплекса. Межхозяйственное землеустройство тесно связано с размещением произ- водительных сил и с использованием земельных ресурсов страны. Оно включа- ет комплексное изучение земельных фондов, без чего нельзя правильно решить вопрос об их полном и рациональном использовании, и способствует правиль- ному решению вопроса о размещении хозяйств, установлении их размеров, специализации и т. д. Внутрихозяйственное землеустройство для сельскохозяйственных предприятий является продолжением межхозяйственного. Проводят его только после того, как решены все вопросы последнего. Внутрихозяйственное земле- устройство осуществляют с целью организации рационального использования, охраны и улучшения земли, неразрывно связанных с ней средств производства. Оно ориентировано на максимальное удовлетворение экономических интересов собственников земли, землевладельцев и землепользователей при соблюдении режима и условий пользования землей, обеспечивающих воспроизводство пло- дородия почв, сохранение и улучшение природных ландшафтов. Внутрихозяй- ственное землеустройство отличается от межхозяйственного назначением и со- держанием. Оно проводится в рамках конкретных и притом только сельскохо- зяйственных предприятий.
Внутрихозяйственное землеустройство промышленных, транспортных и других несельскохозяйственных предприятий не проводится. Это обусловли- вается различной ролью земли в сельскохозяйственном и несельскохозяйствен- ном производстве. Например, в обрабатывающей промышленности земля слу- жит лишь местом, пространственным базисом, на котором строятся фабрики, заводы и другие предприятия. В сельском хозяйстве земля функционирует не только как пространственный базис, но и как главное средство производства, непосредственно участвующее в самом сельскохозяйственном производстве, образовании продукта, поэтому устройство земель сельскохозяйственного назначения не может ограничиваться только образованием землевладения и землепользования. При внутрихозяйственном землеустройстве организуется каждый земель- ный участок сельскохозяйственного предприятия, размещаются земельные мас- сивы производственных подразделений, хозяйственные центры, дороги, угодья и севообороты, обустраивается их территория. Следует отметить, что межхозяйственное и внутрихозяйственное земле- устройство тесно связаны, и противопоставлять их друг другу никак нельзя. Это звенья одной общей системы мероприятий по рациональной организации использования и охраны земли. В ряде случаев оба вида землеустройства могут проводиться одновременно, но при этом обязательно сначала должны быть ре- шены вопросы межхозяйственного землеустройства. В конце 1980-х годов в докторской диссертации учёный из Казахстана Л. И. Подольский обосновал необходимость выделения еще одного вида земле- устройства, так называемого участкового, реализуемого через рабочие проекты землеустроительных мероприятий на конкретных земельных участках. Практи- ка показывает, что этот вид землеустройства после соответствующего научного признания может иметь право на существование. От всех других видов градостроительной, кадастровой и иной земельно- хозяйственной деятельности землеустройство отличается тем, что в процессе его проведения формируются формы и элементы организации территории (площадные, линейные), которые можно опознать в натуре (на местности). При межхозяйственном землеустройстве – это землевладения и землепользования (земельные участки), границы которых закрепляются межевыми знаками. При внутрихозяйственном землеустройстве - это границы полей севооборотов и ра- бочих участков, загонов очередного стравливания, обозначаемые направляю- щими линиями обработки, пропахиваемыми разделительными бороздами, ка- навами, межами, изгородями, полосами многолетних трав, ограниченные поле- выми дорогами, лесоповалами, скотопрогонами и др. При участковом земле-
устройстве – это мелиоративные каналы, дороги и др. Все эти элементы орга- низации территории намечаются в проекте землеустройства и имеют чёткие геодезические параметры (координаты, площади и др.). В землеустроительной литературе существует также понятие форма зем- леустройства. Это понятие вошло в землеустроительную науку с конца 1920-х годов XX в. Так, профессор К. Н. Сазонов давал форме землеустройства следую- щее определение: «Обычно отдельное землеустроительное мероприятие, кото- рому поставлены конкретные цели, называется формой (или видом) земле- устройства» (Землеустроительное проектирование. - М.; Л.: Сельхозгиз, 1929.- С. 101). В 1958 г. профессор С. А. Удачин обосновал две формы землеустройства: колхозов и совхозов, в связи с тем, что организация их территории сильно отлича- лась друг от друга (Землеустроительное проектирование/Под ред. С. А. Удачина. - 3-е изд. - М.: Гос. изд-во с.-х. лит., 1958. - С. 40). Профессор Г. И. Горохов в 1958 г., опираясь на идею профессора И. Д. Шулейкина (1930 г.), выделял следующие формы внутрихозяйственного землеустройства: предварительное (упрощенное), частичное, полное, экспериментальное (Землеустройство колхозов и совхозов. - Киев: Урожай, 1985. - С. 10). Эти формы действительно имеют место на практике. В 1995 г. профессор М. А. Гендельман подразделил на формы не только внутрихозяйственное землеустройство в зависимости от организационно- правового статуса предприятий, но и выделил три формы межхозяйственного землеустройства, ориентируясь на различное целевое использование земель (городов, спецфондов, сельскохозяйственного назначения с подразделением по формам собственности, запаса и т. д.) (Научные основы землеустройства/Под ред. М. А. Гендельмана. - Акмола: АСХИ, 1995. - С. 75). Если использовать общепринятые подходы, то в связи с возникновением многоукладности в сельском хозяйстве необходимо учитывать различные органи- зационно-правовые формы сельскохозяйственных предприятий: акционерные общества, ассоциации, товарищества, производственные кооперативы, крестьян- ские (фермерские) хозяйства и др. Содержание и объемы землеустроительных ра- бот на их территории разные, поэтому можно считать, что форма внутрихозяй- ственного землеустройства соответствует организационно-правовой и организа- ционно-хозяйственной формам сельскохозяйственных предприятий и их произ- водственному типу. Действительно, землеустройство крестьянского хозяйства за- метно отличается от землеустройства акционерного общества, а землеустройство специализированного овощеводческого совхоза - от землеустройства животно- водческого племенного или семеноводческого хозяйства. Форму межхозяйственного землеустройства целесообразно связывать с классификацией проектов межхозяйственного землеустройства В последние годы форма землеустройства начинает связываться с органи- зацией проведения землеустройства, его финансированием и кругом решаемых задач. В этой связи его можно подразделить на государственное, муниципаль- ное, частное и смешанное. До 1990 г. всё землеустройство в нашей стране было государственным, так как земля находилась в исключительной собственности государства. В настоящее время к нему можно отнести: землеустройство федеральных земель, разработку Генеральной схемы землеустройства территории Российской Феде- рации, создание специальных государственных и муниципальных земельных фондов и др. К частному относятся землеустроительные работы по межеванию земельных участков, находящихся в частной собственности, внутрихозяйствен- ное землеустройство частных землевладений и др. Однако нужно отметить, что термин «форма землеустройства» пока не имеет точного определения, хотя отказываться от него в условиях многообра- зия форм хозяйствования было бы нецелесообразно.
|
|||||||||
Последнее изменение этой страницы: 2021-07-18; просмотров: 177; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 18.188.166.246 (0.023 с.) |