Особенности правового режима земель рекреационного назначения

К землям рекреационного назначения относятся тер­ритории, предназначенные и используемые для органи­зации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отды­ха, пансионаты, туристско-оздоровительные лагеря, дома, рыболова, охотника, детские туристические станции, туристические парки и лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы и спортивные лагеря, другие анало­гичные объекты.

Земельный кодек РФ устанавливает, что земельные участки и территории, предназначенные для рекреации, восстановления здоровья и трудоспособности населения путем отдыха на лоне природы, должны пользоваться в соответствии с их назначением.

Использование учебно-туристических троп трасс мо­жет осуществляться согласно закону на основе сервиту­тов, при этом указанные земельные участки у правооб­ладателей из пользования не изымаются. Для размеще­ния стационарных объектов рекреационного назначения на землях лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, возникают на основа­нии договора аренды участков лесного фонда, договора безвозмездно пользоваться участком лесного фонда, а также лесорубочного билета, ордена или лесного билета.

В целях рекреации могут использоваться и водные объекты. Они могут использоваться для массового от­дыха, туризма, спорта в местах, которые устанавлива­ются органами местного самоуправления по соглаше­нию со специально уполномоченными государственны­ми органами управления использования и охраной водного фонда.

К землям рекреационного назначения Земельный ко­декс РФ относит также и земли природных зеленых зон.

Территория природной зоны города включает в себя земли, примыкающие к границам города и предназна­ченные для развития территории данного города. В при­городных зонах городов выделяются специальные зе­мельные зоны, которые выполняют санитарные, сани­тарно-гигиенические и рекреационные функции. В них запрещается хозяйственная и иная деятельность, ока­зывающая вредное воздействие на окружающую среду.

Градостроительный кодекс РФ предусматривает вы­деление рекреационных зон на территории поселений. Эти зоны включают в себя парки, сады, городские леса, лесопарки, пляжи иные объекты. В рекреационные зоны могут включаться особо охраняемые природные терри­тории и природные объекты. На территории рекреаци­онных зон поселения не допускается строительство и расширение действующих промышленных, коммуналь­ных и складских объектов, непосредственно не связан­ных с эксплуатацией объектов оздоровительного и рек­реационного назначения.

 

12.8. Правовой режим земель лечебно­-оздоровительных местностей и курортов

Земли лечебно-оздоровительных местностей и курор­тов предназначены для лечения и отдыха граждан. Ими признаются земли, обладающие природными лечебны­ми ресурсами (например, месторождениями минераль­ных вод, лечебных грязей и пр.), благоприятным кли­матом и иными природными факторами и условиями, которые используются для профилактики и лечения заболеваний человека (ст. 96 Земельного кодекса РФ). Они могут быть признаны лечебно-оздоровительными местностями федерального, регионального или местно­го значения. Правовой режим названных территорий регулируется Федеральным законом от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, ле­чебно-оздоровительных местностях и курортах».

*

Признание той или иной территории лечебно-оздо­ровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством РФ, соот­ветствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуп­равления на основании специальных курортологичес­ких, гидрогеологических и других исследований.

Природные лечебные ресурсы являются государствен­ной собственностью. Они предоставляются на основа­нии лицензий в порядке, предусмотренном Правитель­ством РФ. Застройка земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов осуществляется с соблюдением правил, установленных законодательством для прове­дения работ на особо охраняемых территориях.

Чтобы быть признанным лечебно-оздоровительной местностью, земельный участок должен обладать одним или несколькими уникальными природными лечебны­ми ресурсами, быть пригодным для организации лече­ния и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения, на его территории должны быть достаточ­ные запасы минеральных вод, лечебных грязей и дру­гие лечебные факторы. Площадь его должна быть при­годной для курортного строительства, удовлетворять экологическим и санитарно-эпидемиологическим прави­лам, установленным для особо охраняемых территорий лечебно-оздоровительного назначения, этот земельный участок должен иметь источники хозяйственно-питье­вого и технического водоснабжения, надежную систему энергоснабжения.

Курортом является освоенная и используемая в ле­чебных и профилактических целях особо охраняемая лечебно-оздоровительная местность, располагающая лечебными природными ресурсами и необходимыми для эксплуатации зданиями, сооружениями, включая объек­ты инфраструктуры.

Для сохранения, восстановления, рационального ис­пользования природных лечебных ресурсов, обеспечения благоприятных условий для лечения и отдыха на зем­лях, признанных лечебно-оздоровительными местностя­ми и курортами образуются округа санитарной и горно­санитарной охраны с регламентированным режимом хо­зяйствования, проживания и природопользования.

Округ горно-санитарной охраны устанавливается там, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам, в остальных случаях образуются округа санитарной ох­раны. Режим округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курор­тов федерального значения определен соответствующим Положением, утвержденным Правительством РФ 7 де­кабря 1996 г. Для этих земель устанавливается особый охранный режим.

Вынесение на местность установленных границ ок­руга санитарной или горно-санитарной охраны осуще­ствляет орган местного самоуправления не позднее чем через шесть месяцев после утверждения округа.