Разграничение бюджетных полномочий в сфере финансирования

Рассмотрим разграничение бюджетных полномочий в сфере финансирования расходов из бюджетов различных уровней.

1. Только из федерального бюджета финансируются следую­щие функциональные виды расходов:

• обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избира­тельной комиссии РФ, федеральных органов исполни­тельной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление;

• функционирование федеральной судебной системы;

• осуществление международной деятельности в общефеде­ральных интересах: финансирование межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы РФ в международные организации и др.;

• национальная оборона и обеспечение безопасности государства, конверсия оборонных отраслей промышленности;

2. Совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов финанси­руются следующие функциональные виды расходов:

• государственная поддержка отраслей промышленности, кроме атомной энергетики, строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

• обеспечение правоохранительной деятельности, противо­пожарной безопасности;

• научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие науч­но-технический прогресс;

• социальная защита населения;

• охрана окружающей природной среды, охрана и воспро­изводство природных ресурсов, гидрометеорологическая деятельность;

• предупреждение и ликвидация последствий чрезвычай­ных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

• развитие рыночной инфраструктуры;

• развитие федеративных и национальных отношений;

• обеспечение деятельности избирательных комиссий субъ­ектов РФ в соответствии с законодательством РФ;

• обеспечение деятельности средств массовой информации;

• финансовая помощь другим бюджетам.

3. Из средств бюджетов субъектов РФ финансируются сле­дующие функциональные виды расходов субъектов РФ:

• функционирование органов законодательной, представи­тельной и исполнительной власти;

• обслуживание и погашение государственного долга;

• проведение выборов и референдумов;

• обеспечение реализации региональных целевых программ;

• формирование государственной собственности;

4. Только из средств местных бюджетов финансируются функциональные виды расходов:

• содержание органов местного самоуправления;

• формирование и управление муниципальной собственностью;

• организация, содержание и развитие учреждений образо­вания, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреж­дений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

• охрана общественного порядка, содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

• организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; благоустройство и озеленение территорий муни­ципальных образований; организация утилизации и переработки бытовых отходов, кроме радиоактивных; органи­зация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

26. Особенности расходов федерального бюджета на 2010 год

Общий объем расходов федерального бюджета руб., на 2010 г. - 7 068 971 190,0 тыс. рублей.

В структуре планируемых расходов наибольший удельный вес занимают следующие статьи:

- расходы на межбюджетные трансферты в 2010 - 2720972717,1 тыс. руб. (41,55%). Основную долю в этом разделе занимают межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов;

- расходы на общегосударственные вопросы в 2010 - 963 098 127,6 тыс. рублей (13,62%).

Основное место в их структуре занимают бюджетные ассигнования на судебную систему, обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора, обслуживание государственного и муниципального долга и другие общегосударственные вопросы.

- расходы на национальную оборону в 2010 - 596 187 549,4 тыс. руб. (9,1%). В частности ожидается рост расходов на статью Вооруженные Силы РФ с 7,26% к общему объему расходов в 2008 году до 7,84% в 2010 году.

- расходы на национальную экономику 2010 - 528 553 104,9 тыс. руб. (8,07%).

Значительная часть государственных расходов будет направлена на повышение уровня жизни работников организаций бюджетной сферы, федеральных государственных служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, пенсионеров. Продолжится реализация приоритетных национальных проектов.

27. Сбалансированность бюджетов. Дефицит. Профицит В процессе составления, утверждения и исполнения бюджетов может иметь место сбалансированность доходов и расходов, превышение расходов над доходами — дефицит бюджета либо превышение дохо­дов над расходами — профицит бюджета. Федеральный бюджет, бюджет субъекта РФ,местный бюджет составляются и утверждаются без профицита. Если в процессе составления или рассмотрения проекта бюджета обнаруживается профицит бюджета. В случае профицита могут быть сокращены налоговые дохо­ды бюджета. Под первичным профицитом понимается превышение доходов над расходами без учета расходов на обслуживание государственного долга. В этом случае обслуживание государственного долга превышает сумму дефицита бюджета. Для финансирования дефицита бюджета предусматриваются альтернативные источники его покрытия. Это прежде всего за­емные средства, привлекаемые с денежного, кредитного или фи­нансового рынков. При принятии бюджета на очередной финансовый год с де­фицитом законом об этом бюджете утверждаются источники его финансирования. Текущие расходы бюджета субъекта РФ, мест­ного бюджета не могут превышать объем доходов бюджета субъ­екта РФ, объем доходов местного бюджета. Размер дефицита федерального бюджета не может превы­шать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ. Размер дефицита бюджета субъекта РФ не может превышать 15% объема доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из феде­рального бюджета. Поступления из источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ направляются только на финансирование инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение долга субъекта РФ. Размер дефицита местного бюджета не может превышать 10% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ. Поступления из источников финансирования дефицита местного бюджета на­правляются только на финансирование инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение муниципального долга. 28. Источники финансирования дефицита бюджета Источники финансирования дефицита бюджета утверждают­ся органами законодательной власти в законе о бюджете на оче­редной финансовый год по основным видам привлеченных средств. Кредиты Банка России, а также приобретение Банком России долговых обязательств РФ, субъектов РФ, муниципаль­ных образований при их первичном размещении не служат ис­точниками финансирования дефицита бюджета. Рассмотрим источники финансирования дефицитов бюдже­тов различных уровней. Источниками финансирования дефицита федерального бюд­жета являются: 1) внутренние источники — кредиты, полученные Россий­ской Федерацией от кредитных организаций в национальной валюте; государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных; бумаг от имени РФ; бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; 2) внешние источники следующих видов — государствен­ные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем вы­пуска ценных бумаг от имени РФ; кредиты правительств ино­странных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте. 29. Содержание межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения представляют собой совокупность отношений между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности органов власти в области составления, утверждения и исполнения бюджетов и бюджетного процесса. Совокупность межбюджетных отношений основывается на бюджетном федерализме. Межбюджетные отношения базируются на следующих принципах: • распределение и закрепление расходов и доходов бюджетов по уровням бюджетной системы; • равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований; • выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований; • равенство всех бюджетов во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

30. Процесс формирования федерального бюджета

Минфин РФ разрабатывает: проекты основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу; проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной фи­нансовый год.

Проектировки основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу разрабатываются одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочной программы Правительства РФ, средне­срочного прогноза социально-экономического развития РФ и прогноза сводного финансового баланса по территории РФ.

На первом этапе формирования федерального бюджета осуществляется разработка федеральными органами исполни­тельной власти плана-прогноза функционирования экономики РФ на очередной финансовый год, содержащего основные мак­роэкономические показатели, характеризующие состояние эко­номики.

На основании выбранного плана-прогноза функционирова­ния экономики РФ на очередной финансовый год Минфин РФ осуществляет разработку основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и распределение расхо­дов в соответствии с функциональной классификацией и проектировок основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу.

Одновременно Правительством РФ рассматриваются пред­ложения об увеличении или сохранении минимального размера оплаты труда и минимального размера государственных пенсий, о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу.

Минфин РФ в соответствии с функциональной классифика­цией расходов бюджетов:

• направляет бюджетные проектировки федеральным орга­нам исполнительной власти для распределения по кон­кретным получателям средств федерального бюджета;

• уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений РФ и субъектов РФ на очередной финансовый год и на сред­несрочную перспективу.

На втором этапе формирования федерального бюджета производится распределение федеральными органами исполни­тельной власти предельных объемов бюджетного финансирова­ния на очередной финансовый год в соответствии с функцио­нальной и экономической классификациями расходов бюджетов и по получателям бюджетных средств, а также разработка пред­ложений о проведении структурных и организационных преоб­разований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия таких нормативных правовых актов или об их поэтапном введении.

Уполномоченный орган исполнительной власти формирует перечень федеральных целевых программ, подлежащих финан­сированию из средств федерального бюджета в очередном фи­нансовом году, согласовывает объемы их финансирования в предстоящем году и на среднесрочную перспективу.

Разработка и согласование федеральными органами испол­нительной власти показателей проекта федерального бюджета на очередной финансовый год, представляемых одновременно с ним документов и материалов, законопроектов об увеличении минимального размера оплаты труда и минимального размера государственных пенсий, о порядке индексации заработной пла­ты работников бюджетной сферы и государственных пенсий в очередном финансовом году, а также проектов законодательных актов об отмене правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия этих правовых актов или об их по­этапном введении завершаются не позднее 15 июля года, пред­шествующего очередному финансовому году.