Административное право и законность в сфере

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ

Законность в государственном управлении - это точное, стро­гое и неукоснительное соблюдение и исполнение всеми субъектами управленческих отношений действующих на территории государства нормативных правовых актов, конституционный принцип. Так, ст. 7 Конституции предусматривает, что государство, все его органы связаны правом, действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней законов.

Особое значение принцип законности имеет в сфере управле­ния. Это обусловливается следующими обстоятельствами.

Во-первых, управление охватывает наибольшую сферу дея­тельности государственных органов. Здесь осуществляется их многогранная деятельность по руководству экономикой, соци­ально-культурной и административно-политической сферами.

Во-вторых, субъекты управления, реализуя свои функции и полномочия, осуществляют правоприменительную деятельность. Она сопровождается разработкой и принятием управленческих решений в виде актов применения права (например, приказ о назначении на должность, решение по жалобе гражданина и т.д.).

В-третьих, управление осуществляют многочисленные субъек­ты (органы исполнительной власти, должностные лица и т.д.). От их четкой и слаженной работы, построенной на строгом соблюдении законов и подзаконных актов, неукоснительном выполнении возложенных на них обязанностей во многом за­висит правильное, объективное и оперативное решение вопро­сов, связанных с повседневной жизнью граждан и деятельнос­тью организаций. Поэтому органы исполнительной власти обязаны в пределах своей компетенции обеспечивать соблюдение конов и подзаконных актов в деятельности подведомственных организаций, принимать меры по укреплению государственной дисциплины.

В-четвертых, органы управления осуществляют правотвор­ческую деятельность, охватывающую широкую и разнообразную сферу общественной жизни.

В-пятых, органы управления наделены широкими полномо­чиями в области применения мер административного принужде­ния. Осуществляя административную юрисдикцию, они само­стоятельно разрешают конфликты, воздействуют на правонару­шителей, применяя меры государственного принуждения.

Таким образом, законность охватывает различную управ­ленческую деятельность, обеспечивает единообразное понимание I применение правовых норм как управляющими, так и управ­ляемыми. Она является объективным условием эффективности управления.

Эффективность управления зависит не только от уровня за­конности, но и от дисциплины участников управленческого про­цесса.

Государственная дисциплина - установленный государством и его полномочными органами порядок, согласно которому все государственные органы, предприятия, учреждения, организации, должностные лица и граждане должны своевременно и точно выполнять возложенные на них задачи и обязанности.

Она предполагает неуклонное исполнение законов, иных нор­мативных актов вышестоящих органов всеми работниками го­сударственного аппарата, а также лицами, непосредственно за­нятыми в сфере материального производства и социально-куль­турного обслуживания населения.

Дисциплина выполняет важную роль в формировании высо­кой организованности и согласованности действий всех участ­ников управленческой деятельности.

Дисциплина формируется, совершенствуется под воздействи­ем требований правовых норм, закрепленных в законах и подза­конных актах. Это означает, что, с одной стороны, законность и дисциплина являются самостоятельными категориями, с другой -находятся в неразрывной связи, взаимодействии друг с другом.

В тесном единстве с законностью находится целесообраз­ность, т.е. соответствие действий, прежде всего органов испол­нительной власти, а также других участников управленческой деятельности тем целям, которые стоят перед ними, перед управлением. Законы и подзаконные акты, ставя перед органами исполнительной власти, должностными лицами задачи и цели, не всегда в полной мере определяют их конкретные действия и условия, при которых они должны совершаться. Им дается воз­можность и право в пределах своей компетенции самостоятель­но выбирать наиболее целесообразные пути и конкретные меры по решению поставленных перед ними задач.

Целесообразность возможна и допустима только в рамках законности, и только в этом случае она может приносить пользу гражданам, обществу и государству.

СПОСОБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ В СФЕРЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Способы обеспечения законности и дисциплины - совокуп­ность правовых организационных методов деятельности, прак­тических приемов, операций, форм работы государственных ор­ганов, должностых лиц, общественных объединений, граждан по поддержанию и укреплению законности и дисциплины в сфе­ре исполнительной власти.

Деятельность по обеспечению законности и дисциплины предполагает:

недопущение нарушений в деятельности органов исполни­тельной власти, их должностных лиц тех требований и пред­писаний, которые закреплены в действующих законах и подза­конных актах и которыми они руководствуются в своей повсе­дневной работе;

своевременное и оперативное выявление, пресечение и уст­ранение таких нарушений;

установление причин и условий, им способствующих;

привлечение к соответствующей ответственности виновны в нарушении законности и дисциплины;

 

разработку и принятие мер, направленных на устранение причин и условий нарушений законности и дисциплины;

создание обстановки неотвратимости ответственности в слу­чае их нарушения.

Обеспечение законности и дисциплины достигается органи­зационно-правовыми средствами. В своей совокупности они пред­ставляют собой способы обеспечения законности и дисципли­ны, а также систему этих способов.

Для большинства органов обеспечение законности и дис­циплины является лишь одной из многочисленных функций по руководству, управлению отраслью, сферой, комплексом (на­пример, машиностроительный, топливно-энергетический и др.). В данном случае деятельность по обеспечению законности и дисциплины осуществляется этими органами в границах их ос­новной деятельности, не связанной в целом с институтом за­конности и дисциплины.

Государством образуются и такие органы, деятельность ко­торых направлена на обеспечение законности и дисциплины в государственной и общественной жизни, в том числе и в сфере управления (например, суды, прокуратура, государственные инс­пекции).

Все органы, занимающиеся вопросами обеспечения законно­сти и дисциплины, наделены для этого юридически властными полномочиями, что придает их деятельности государственно-пра­вовой характер. Такая деятельность понимается в качестве спо­соба обеспечения законности и дисциплины.

Виды способов обеспечения законности и дисциплины:

• государственный контроль;

• государственный надзор;

• судебный контроль;

• обжалование.

Государственный контроль - это деятельность специаль­но уполномоченных государственных органов, должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за процес­сом функционирования объекта с целью устранения его откло­нения от заданных параметров.

Государственный надзор как способ обеспечения законности - постоянное, систематическое наблюдение специальных государственных органов за деятельностью не подчиненных органов и лиц с целью выявления нарушений законности.

Судебный контроль как способ обеспечения законности - это правовая оценка действий и решений органов исполнительной власти, их должностных лиц по выявлению нарушений законности, прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций, условий и причин, их порождающих, по принятию мер к восстановлению нарушенных прав, по привлечению виновных лиц к ответственности.

Обжалование как способ обеспечения законности - реализация гражданами своего права высказывать претензии орга­нам и должностным лицам исполнительной власти и госу­дарственного управления в отношении их ущемленных прав и свобод.