Определили категории ветеранов и перечислили меры социальной

Поддержки для каждой категории. Закон был создан достаточно

Быстро и существенно облегчил ветеранам пользование нормами

Права.

В последнее время в России граница между кодификацией и

Консолидацией еще более стала размываться. Порой законодатель

Называет закон кодексом, но на поверку это чисто консолидиро-

ванный акт. В качестве примера можно привести Водный ко-

Декс РФ, где множество актов по вопросам водопользования меха-

Нически расставлено по следующей схеме: собственность на вод-

Ные объекты, управление в области их использования и охраны,

Использование водных объектов и разрешение споров. Тот факт,

что в нем выделена глава, содержащая общие положения, дела не

Меняет. Конечно, нельзя делать из этого трагедию. Просто это

Лишний раз заставляет пересмотреть возможности кодификации.

Технико-юридические правила консолидации

Правила довольно специфичны и отражают прежде всего ее

Юридическую природу как преимущественно разновидности пра-

вотворческой деятельности:

Консолидации могут подлежать не только нормативные ак-

Ты, но и акты толкования (в частности, постановления судов выс-

Ших инстанций), а также правоприменительные акты (обзоры су-

дебной практики);

В консолидированном акте могут быть объединены акты не

Только одного уровня, но и относящиеся к разным источникам

права. Так, в Федеральном законе ≪О ветеранах≫ были объедине-

Ны льготы, установленные различными видами нормативных ак-

Тов, но имеющие федеральный источник финансирования. Прав-

Да, возникает множество вопросов в связи с утратой юридической

Силы актов, вошедших в укрупненный акт. Они вполне разреши-

Мы, но уже по правилам юридической техники, касающейся опуб-

ликования и вступления в силу нормативных актов;

Консолидация осуществляется в отношении быстро меняю-

Щихся сфер общественной жизни: там, где жизнь требует незамед-

Лительного совершенствования норм права, их уточнения, изме-

нения, отмены (сфера образования, информационных технологий

и т. п.);

Глава 12. Правила систематизации юридических документов 357

Юридические документы, ставшие объектом консолидации,

как минимум должны регулировать вопросы, имеющие смежный

характер. Жесткое требование об их однородности, как при коди-

фикации, здесь не выдвигается;

Консолидированный акт в отличие от кодифицированного

Новых правовых предписаний не устанавливает. Содержание пра-

вовой регламентации остается прежним;

Правовые предписания, перешедшие из объединяемых ак-

Тов, размещаются в определенной последовательности. Схема их

расположения —ноу-хау создателей консолидированного акта;

Придание акту целостности требует также использования

следующих правотворческих правил:

—логических (устранение устаревших положений, противоре-

Чий, дублирования, неоправданных длиннот; объединение близ-

ких по содержанию норм в одну статью, пункт и т. п.);

—языковых (проверка текста в целях целью унификации тер-

минологии, стиля и др.);

Консолидированный акт приобретает собственные реквизи-

Ты, соответственно прежние акты утрачивают не только свои рек-

визиты, но и юридическую силу;

Консолидация в основном имеет официальный характер. Ко-

Нечно, никому нельзя отказать в составлении проекта норматив-

Ного акта или единого документа из множества регулирующих оп-

Ределенный круг вопросов, постановлений Верховного Суда РФ.

Но это будет документ индивидуального пользования. Что касает-

Ся обзоров судебной практики, то эти документы могут быть со-

Ставлены любым лицом и будут относиться к неофициальной кон-

солидации;