Тема 11. Федерация, ее субъекты.

По государственно-территориальному устройству Россия - федеративное гос-во.

Федерация — форма гос. устройства, объединение или союз территориальных образований, обладающих в определенных сферах гос. самостоятель­ностью (т.е. в гос-ве - раздел полномочий между общегос-ными (федеральными) органами влас­ти и органами власти отдельных территорий — субъек­тов федерации).

Федерализм в России:

Средство ре­гулирования национальных отношений, обеспечения рав­ноправия и самоопределения наций и народностей, прожи­вающих на территории РФ

Способствует демократиза­ции управления гос-вом: децентрализация власти лишает центр. органы гос-ва монополии на власть, предоставляет регионам самостоя­тельность в решении вопро­сов их жизни

В России существует несколько видов субъектов Фе­дерации, что составляет ее особенность

Виды субъектов		Статус	Признаки статуса	Форма
Республика (Республика Коми, Республика Карелия и др.)		Государство в составе РФ, обладающее всей полнотой гос-ной власти вне пределов компетенции РФ	• Конституция республики, респ-кое законодат-тво • Система органов госуд.власти республики, устанавливается ею самостоятельно в соответствии с основами конст-ного строя РФ • Территория, границы между субъектами могут быть изменены с их взаимного согласия • Республиканское гражданство • Государственный язык • Собственные символы государства	Наци- ональ-но- тер-рито-риаль-ный приз- нак
Автономная область (Еврейская авт. область)		Государствен-ные образо-вания в сос-таве РФ, об-ладающие всей полно-той гос-ной власти вне пределов компетенции РФ	ü Устав субъекта РФ ü Законодательство субъекта РФ ü Система органов государственной власти субъекта РФ, которая самостоятельно им самим устанавливается в соответствии с основами конституционного строя РФ ü Территория, границы которой могут быть изменены только с взаимного согласия органов власти сопредельных субъектов РФ	Тер-рито- риаль-ный приз- нак
Автономный округ (Ямало-ненецкий авт.округ, Чукотский и др.)
Край (Краснодарский, Алтайский край и др.)
Область (Ленинградская, Архангельская и др.)
Город федерального значения (Москва, СПб)
ВСЕГО

Добровольное объединение субъектов оформлено Федеративным договором 31 марта 1992 г (тогда было 89 субъектов), позднее отражено в Конституции РФ, допускается возможность принятия в РФ и образования в ее составе ново­го субъекта в порядке, установленном фе­деральным конституционным законом.

		Пути изменения состава РФ
Добровольное вхождение в РФ иностран. государства	Образование на территории РФ нового субъекта, которое может быть осуществлено
Путем объеди-нения 2-х или более субъек-тов в один		Путем разделения одного субъекта с образованием новых		Путем выделения нового из состава одного субъекта или нескольких субъектов, граничащих между собой		Путем вхождения одного субъекта в состав другого, в результате чего один из них утрачивает статус субъекта РФ

Основы конституц.строя включают принци­пы федерализма, определяющие гос-но-тер-ное устройство РФ.

Государственная целостность - обеспечивается единой системой власти, единым эк-ким пространством, верховенством федерального права

Равенство и само­определение наро­дов - равные права на нацио­н. развитие, развитие нац. культуры и языка, гарантии прав коренных малочисленных народов. Под­разумевается, что самоопределение наро­дов не должно нарушать права от­дельных народов и всего многона­ц. народа России

Единство систе­мы государствен­ной власти - наличие федеральных органов власти, олицетворяющих высшую гос-­ную власть и объединяющих всю сово­купность органов власти субъектов РФ

Верховенство фе­дерального права - федеральные законы и иные норматив­ные правовые акты обладают верховенством по отношению к законо­дательствам субъектов РФ

Равенство субъек­тов Российской Федерации - защищает интересы Российского го­сударства в целом и отдельных субъ­ектов Федерации

Разграничение предметов веде­ния и полномочий между Федерацией и ее субъектами

Предмет ведения - сферы общественной жизни, отрасли экономики и социаль­но-культурной жизни, которые находятся в распоря­жении одной или другой власти — федеральной или субъекта.

Пред­мет ведения и полномочий	Перечень вопросов	Особенность действия нормативных правовых актов
Российская Федерация	Внешняя политика и междунар. отноше­ния РФ; финансовое, ва­лютное, таможенное ре­гулирование; судопро­изводство; уголовное, гражданское право и др.	Федеральные законы, имеющие прямое дейст­вие на всей территории РФ
Российская Федерация и ее субъек­ты (совмест­ное ведение)	Защита прав и свобод человека и граждана; координация междуна­р.и внешнеэк-ких связей субъ­ектов; охрана окружаю­щей среды; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры; администр., трудовое, семей­ное, жилищное право	Федеральные законы, в соответствии с которы­ми субъекты Федера­ции принимают уже свои законы и иные нормативные акты. Правовые акты субъек­тов РФ должны соот­ветствовать федераль­ным законам по дан­ным вопросам
Субъекты Российской Федерации	Вопросы, находящиеся вне ведения РФ и сов­местного ведения РФ и ее субъектов, которые Конституция РФ не ограничивает и не конк­ретизирует в полной мере	Нормат. акты субъектов РФ, изданные по данным вопросам, не рассматриваются с т.з. их соответст­вия Конст. РФ, т.к. находятся вне пределов компетен­ции Ф-ции. В слу­чае про-тиворечия меж­ду федер. зако­ном и законом субъекта РФ действует закон субъекта РФ

Указ Президента РФ «О полно­мочном представителе Президента РФ в федеральном ок­руге» от 13 мая 2000 г. созданы семь федеральных окру­гов, охватывающих группы субъектов Федерации: Северо-Западный, Приволжский, Южный, Центральный, Уральский, Сибирский, Дальневосточный

В каждый из этих федеральных округов Президент РФ назначает своих полномочных представителей