Действие нормативно – правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

Действие нормативно – правового акта во времени

Действие нормативно – правового акта во времени предполагает установление процедуры, которая определяет вступление в силу нормативно- правового акта, а так же утраты его юридического значения. Момент начала действия нормативных актов определяются двумя правилами:

- если в нормативном акте указано время начала действия нормативного акта, то с этого указанного времени он и вступает в силу;

- если в нормативном акте начало действия не определено, то вступают в силу общие правила для данного вида нормативных актов, установленные законом или иными актами.

Как правило, с начало¹ издается специальный закон, устанавливающий временные характеристики акта. Определять последовательность действий по приданию закону юридической силы, вступлению в силу также может и Конституция. Многие законы представляются специальным актом о введении в действие закона, в том числе действия во времени. Этим актом может устанавливаться конкретная дата введения закона в действии.

Используются и такие формулировки закон действует с момента опубликования, с момента принятия или подписания. Весьма распространена и формула поэтапного введения в действие закона, когда какая – то его часть вводится в действии с момента наступления специального условия (появления иного закона, наступления каких – то специальных обстоятельства и т.д.) если специальный порядок вступления в силу закона не оговаривается, тогда действует общий порядок. Согласно ст. 6 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу

__________________________

¹Гаганова Н.А. Концепция разделения властей и идея субсидиарности. Государство и право. №3. 2003. С.152

федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования. В основном они публикуются в «Парламентской газете», «Российской газеты» или в Собрании законодательства Российской Федерации. Однако никто ни один орган не может принять решения о вступлении закона в силу до его опубликования, поскольку согласно ч.3. ст. 15 Конституции Российской Федерации «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются». Это конституционное положение относится не только к федеральным законам, но и законам республик и других субъектов Российской Федерации. По конституции РФ 1993 года принятый федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Президент РФ в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Если же возникает коллизия между Федеральным Собранием и Президентом РФ, а Собрание вновь рассматривает закон и одобряет его, он подлежит подписанию Президентом в течении 7 дней и обнародованию. Указы Президента и постановления и распоряжения Правительства, а также нормативные акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию и вступает в силу по истечении определенного времени для каждого указа, постановления или акта. Нормативные акты Президента РФ вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней.

_________________________

¹Гаджиев Г.А. Конституционный принцип самостоятельности судебной власти в Российской Федерации (на основе решений Конституционного Суда РФ 2000-2002 годов) Журнал российского права. №1. 2003. С.34

«Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организацией, вступают в силу через 7 дней. Иные акты Представительства, в том числе акты, содержащие государственную тайну или конфиденциальные сведения, вступают в силу со дня их подписания. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (министерства, комитетов, служб и т.д.) межведомственного характера, а также затрагивающие права и обязанности граждан после регистрации в Министерстве юстиции РФ должны быть опубликованы и вступают в силу¹ через 10 дней после их опубликования на всей территории РФ одновременно. Особый порядок вступления в силу предусмотрен для налогового законодательства. «Федеральное законодательство о налогах вступает в силу по истечении месяца со дня его официального опубликования. Федеральные законы, вносящие изменения в Налоговый кодекс РФ, вступают в силу не ранее 1 января, следующего за годом их принятия (ст. 5 НК РФ). Нормативные акты Таможенного комитета РФ вступают в силу по истечении 30 дней. Акты, устанавливающие более льготные правила, могут вступать в силу и в более короткие сроки. (ст. 11 ТК РФ). Порядок вступления в силу актов субъектов федерации определяется самими субъектами в их уставах и в других нормативных актах. Например, законы Свердловской области вступают в силу через 7 дней, а Иркутской – через 10 дней после их опубликования, если иной порядок не установлен законом. «Акты, не подлежащие опубликованию, рассылаемые на места, вступают в силу с момента их получения адресатом.

______________________

¹Гладких В. М. К вопросу об интеграции российской правовой системы в семью континентального (романо-германского) права История государства и права. №10. 2006. С. 345

 

Действие нормативных актов прекращается:

- в случае прямой отмены;

- по истечении срока, на который принят нормативный акт;

- в случае принятия нового нормативного акта по тем же вопросам или тем же вышестоящим органом.

Своеобразен процесс фактической¹ утраты силы того или иного нормативно – правового акта. Норма права как бы забывается обществом, не применяется, фактически утрачивает силу. При подготовке Свобода законов СССР в 70 – 80-х. годах пришлось признать официально утратившими силу множество «забытых» актов, не отмененных и не действующих с 1918 года. С действием нормативных актов во времени связаны вопросы их обратной силы и переживания. Здесь действует общее правило, закрепленное, в частности, в Конституции РФ. Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Это означает, что закон не распространяется на факты, которые имели место до вступления его в силу.В практике в начале 60 – х годов была придана обратная сила уголовному закону. Приговор в отношении ряда уже осужденных лиц был пересмотрен на основе вновь принятого закона, устанавливающего отягчающую уголовную ответственность, и вдвое из этих лиц были приговорены к смертной казни. Этот случай до сих пор остается позорным в истории российского правотворчества и судебной практики.

Придание закону обратной силы возможно лишь в двух случаях:

- если в самом законе об этом сказано;

- если закон смягчает или вовсе устраняет ответственность.

Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают действие) на следующих основаниях:

- по истечении срока действия акта, на который он был принят;

- в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий (косвенная отмена);

- на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного акта (прямая отмена). Например, обратную силу могут иметь законы, отменяющие налоги или снижающие¹ размеры ставок налогов (сборов), если это прямо предусмотрено в законе (ст.5 НК РФ).

Переживание закона – это применение отмененного, уже не действующего в момент применения закона к фактам, которые были в моменте его действия. Например, к преступлениям применяется, как правило, закон времени совершения преступления, если новый закон не смягчает ответственность.

 

 

 

 

_________________________

¹Глигич-Золотарева И.И. Разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти: зарубежный опыт // Журнал российского права. №4. 2003 С.54