Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государственной власти

Правительство РФ является высшим органом исполнительной власти Российской Федерации, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, согласно ст. 110 Конституции РФ осуществляет исполнительную власть Российской Федерации.
Свою деятельность Правительство Российской Федерации «осуществляет на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных Указов Президента Российской Федерации».
Правительство РФ - это коллегиальный орган, состоящий из «Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров».
Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы и освобождается от неё на основаниях, предусмотренных законом. Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.
Глава III ФКЗ «О Правительстве РФ» детально регламентирует полномочия Правительства РФ в различных сферах. Закон, в первую очередь, выделяет общие полномочия, в соответствии с которыми Правительство РФ:
1. организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;
2. осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
3. обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность её органов;
4. формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
5. реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

В сфере экономики Правительство РФ:
1. осуществляет регулирование экономических процессов;
2. обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
3. прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;
4. вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по её реализации;
5. осуществляет управление федеральной собственностью;
6. разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;
7. осуществляет общее руководство таможенным делом;
8. принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;
9. формирует мобилизационный план экономики Российской Федерации, обеспечивает функционирование оборонного производства Российской Федерации.

В сфере науки, культуры, образования Правительство РФ:
1. разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;
2. обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;
3. обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;
4. обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.
Также Правительство РФ обладает полномочиями в социальной сфере; в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики; природопользования и охраны окружающей среды; обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью; внешней политики и международных отношений; по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации.
Для выполнения своих полномочий Правительство РФ наделено правом издавать постановления (акты, имеющие нормативный характер) и распоряжения (акты по оперативным и другим текущим вопросам), имеющие юридическую силу. А для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством РФ, образуется Аппарат Правительства РФ.

 

15 Система и структура федеральных органов исполнительной власти, понятие федеральных министерств, служб, агентств.

По территории деятельности органы исполнительной власти делятся на: федеральные, региональные и местные. Федеральные органы исполнительной власти распространяют свою деятельность на всю территорию России.

Cистема федеральных органов исполнительной власти закреплена в Указе Президента РФ № 314 от 9 марта 2004г. и состоит из федеральных министерств, служб и агентств.

1. Федеральные министерства.

Министерство РФ – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Министерство образуется на основании указа Президента РФ; возглавляется министром, который назначается и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр входит в состав Правительства РФ осуществляет государственное управление и координацию деятельности в подчиненной ему отрасли или сфере деятельности на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и функций. Министр издает приказы, распоряжения, указания, инструкции по вопросам, входящим в его компетенцию.

Федеральные министерства функционируют в различных областях жизнедеятельности. образованы 2 группы федеральных министерств:

1. Министерства руководство деятельностью, которых осуществляет Президент РФ: Министерство внутренних дел РФ; Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Министерство иностранных дел РФ; Министерство обороны РФ; Министерство юстиции РФ.

2. Министерства, руководство деятельностью которых осуществляется Правительством РФ: Министерство здравоохранения и социального развития РФ; Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ; Министерство образования и науки РФ; Министерство природных ресурсов РФ; Министерство промышленности и энергетики РФ; Министерство регионального развития РФ; Министерство сельского хозяйства РФ; Министерство транспорта РФ; Министерство информационных технологий и связи РФ; Министерство финансов РФ; Министерство экономического развития и торговли.

Структуру Министерства составляют руководство (министр, его заместители и коллегия), департаменты, главные управления, управления, отделы и иные подразделения. Структура и положения о структурных подразделениях утверждаются министром, за исключением тех министерств, положение о которых утверждает сам Президент РФ (например, МВД России). Министерства являются юридическим лицом, имеют самостоятельный баланс, печать с изображением государственного герба РФ и со своим наименованием.

2. Федеральная служба- это федеральный орган исполнительной власти,

осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Указом Президента РФ № 314 от 9 марта 2004г. установлено, что не все службы являются самостоятельными, часть из них включена в структуру федеральных министерств, а также одними службами руководит Президент РФ, а другими Правительство РФ.

Федеральное агентство- это федеральный орган исполнительной

власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций контроля и надзора.

Основная часть федеральных агентств включена в состав федеральных министерств. Так, например, Министерство природных ресурсов имеет три федеральных агентства: водных ресурсов, лесного хозяйства и по недропользованию. И лишь два федеральных агентства (Федеральное агентство по атомной энергии и Федеральное космическое агентство) являются самостоятельными и находятся в ведении правительства РФ. Возглавляет федеральное агентство генеральный директор. Федеральные службы и агентства руководствуются в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ. В федеральных службах и агентствах образуются коллегии, утверждаемые Правительством. Коллегии являются совещательным органом. Ее решения оформляются приказами руководителя органа. Федеральные службы и агентства являются юридическими лицами, имеют расчетные и иные счета в учреждениях банком, печать с изображением герба РФ и со своим наименованием.