Ключові наступні кроки, які потрібно реалізувати у середньостроковій перспективі

Підтримка подальшого об’єднання територіальних громад, утворення ЦНАПів в ОТГ та віддалених робочих місць

Підтримка процесу внесення змін до Конституції України

Розроблення пакету законодавства з питань децентралізації, що витікають із змін до Конституції:

● «Про засади вирішення питань адміністративно-територіального устрою України»

● «Про місцеве самоврядування в Україні» (нова редакція)

● «Про префектів»

● Участь у доопрацюванні та прийняття у другому читанні Верховною Радою України проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування з управління земельними ресурсами та посилення державного контролю за використанням і охороною земель» (реєстр № 4355 від 31.03.2016).

 

І. 8. Розподіл повноважень між органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади (інституційна реформа)

Постановка проблеми:

Залишається не вирішеним гостре питання розмежування повноважень у системі органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади на різних рівнях адміністративно-територіального устрою за принципом субсидіарності. Органам місцевого самоврядування необхідно передати повноваження передусім у сферах: освіти, охорони здоров’я, соціального захисту, охорони громадського порядку.

Мета

Забезпечення населення громади доступними та якісними послугами

Цільові показники:

Формування оптимальної системи закладів освіти, охорони здоров’я та соціального захисту, дільничних інспекторів. Формування субвенції на охорону здоров’я, освіту на первинному рівні, виходячи з розрахунку нормативів бюджетної забезпеченості;

Що уже було зроблено в попередній період:

Схвалено Концепцію реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади та План заходів щодо її реалізації. Прийнято у першому читанні законопроект «Про муніципальну варту» (реєстр.2890 від 18.05.2015).

Послідовність кроків, які планується зробити до кінця року для досягнення мети

№ з/п	Кроки	Пояснення, обґрунтування	Відповідальні	Терміни (квартал)	Що дасть реалізація цього кроку
ПРОВЕДЕННЯ СЕКТОРАЛЬНОЇ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ:
	у сфері освіти
	Визначення чітких критеріїв розмежування відповідальності органів місцевого самоврядування на рівні громад, районів, областей та сприяння територіальним громадам (передусім об’єднаним територіальним громадам) у формуванні оптимальної мережі закладів освіти	Необхідність удосконалення механізму вирішення питань визначення повноважень і відповідальності органів місцевого самоврядування на рівні територіальних громад, районів, областей формування оптимальної мережі закладів освіти, в т.ч. Hub school	МОН, Мінрегіон, облдержадміністрації, інші заінтересовані центральні органи виконавчої влади за участю всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування	Перше півріччя	Забезпечення високого рівня надання освітніх послуг
	Удосконалення формули розрахунків освітньої субвенції, затвердження методики розрахунку вартості надання послуг в галузі освіти на базовому рівні	Необхідність затвердження нормативів, запровадження справедливого розподілу коштів на утримання одного учня в учбовому закладі незалежно від місця його навчання	МОН, Мінфін та інші заінтересовані ЦОВВ за участю всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування	Перше півріччя	Забезпечення високого рівня надання освітніх послуг
	Формування карти опорних шкіл на основі затверджених перспективних планів	Необхідність затвердження нормативів, запровадження справедливого розподілу коштів на утримання одного учня в учбовому закладі незалежно від місця його навчання	МОН ОДА, Мінрегіон	ІІІ квартал	Забезпечення високого рівня надання освітніх послуг
	у сфері охорони здоров’я
	Визначення чітких критеріїв розмежування відповідальності органів місцевого самоврядування на рівні громад, районів, областей та сприяння територіальним громадам (передусім об’єднаним територіальним громадам) у формуванні оптимальної мережі закладів охорони здоров’я	Необхідність запровадження справедливого розподілу коштів на утримання одного хворого закладів охорони здоров’я	МОЗ, Мінфін та інші заінтересовані центральні органи виконавчої влади за участю всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування	Перше півріччя	Забезпечення високого рівня надання медичних послуг закладів охорони здоров’я та формування оптимальної мережі закладів охорони здоров’я, зокрема в об’єднаних територіальних громадах
	Удосконалення формули розрахунків субвенції у сфері охорони здоров’я на основі обґрунтованих нормативів, затвердження методики розрахунку вартості надання послуг в галузі охорони здоров’я на базовому рівні	Удосконалення формули розрахунків субвенції у сфері охорони здоров’я на основі обґрунтованих нормативів необхідно для визначення обсягу кошті на ці цілі у Державному бюджеті на кожний наступний рік	МОЗ, Мінфін та інші заінтересовані центральні органи виконавчої влади за участю всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування	Перше півріччя	Забезпечення високого рівня надання медичних послуг закладів охорони здоров’я
	у сфері соціального захисту
	Забезпечення прямого зв’язку між соціальними пільгами та джерелами і механізмом відшкодування їх вартості надавачам	Необхідність запровадження оптимального розподілу коштів та адресності надання всіх видів пільгових послуг	Мінсоцполітики, Мінфін, інші заінтересовані центральні та місцеві органи виконавчої влади за участю всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування.	Листопад	Перехід до адресності надання всіх видів пільгових послуг, підвищення їх якості
	Затвердження в описовому та вартісному вигляді соціальних нормативів за кожним із делегованих державою місцевому самоврядуванню повноважень у розрахунку на середньостатистичну адміністративно-територіальну одиницю, визначивши мінімальне і максимальне значення таких нормативів залежно від обсягів фінансових ресурсів	Необхідність визначення нормативів за кожним із делегованих державою місцевому самоврядуванню повноважень у розрахунку на середньостатистичну адміністративно-територіальну одиницю	Мінфін, Міносвіти, МОЗ, Мінсоцполітики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до компетенції.	Червень	Підвищення якості надання соціальних послуг
	у сфері охорони громадського порядку
	Підвищення спроможності громад у сфері охорони громадського правопорядку	Необхідність надання органам місцевого самоврядування механізмів реалізації їх повноважень у сфері забезпечення правопорядку.	МВС, Мінрегіон, інші ЦОВВ	Протягом року	запровадження в територіальних громадах (передусім 159 об’єднаних територіальних громадах) дільничних поліцейських

 

Ключові наступні кроки, які потрібно реалізувати у середньостроковій перспективі

Розблокування можливості фінансування охорони здоров’я на базовому рівні в об’єднаних територіальних громадах (прийняття відповідного наказу МОЗ про центри первинної медичної допомоги);

Розрахунок та формування субвенції на охорону здоров’я та надання послуг в галузі освіти на базовому рівні;

Затвердження методики формування госпітальних округів (постанова КМУ);

Формування мережі опорних шкіл;

Прийняття у вартісному вигляді соціальних нормативів за кожним із делегованих державою місцевому самоврядуванню повноважень у розрахунку на середньостатистичну адміністративно-територіальну одиницю;

Створення умов для формування мережі дільничних поліцейських в об’єднаних територіальних громадах