Право убежища иностранных граждан и лиц без гражданства, принципы и порядок его предоставления

На международно-правовом уровне вопросы убежища урегулированы, в частности, Декларацией Генеральной Ассамблеи ООН о территориальном убежище, принятой в 1967 году.

Согласно ст. 1 ФЗ № 4528-I от 19.02.1993 года "О беженцах" (Ведомости СНД и ВС РФ, 25.03.1993, № 12, ст. 425; СЗ РФ. 1997. № 26. Ст. 2956; СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3613; СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3348; СЗ РФ. 2000. № 46. Ст. 4537; СЗ РФ. 2003. № 27 (ч. I). Ст. 2700; СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2711; СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607; СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3420; СЗ РФ. 2007. № 1 (1 ч.). Ст. 29) временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 Федерального закона "О беженцах", с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 ФЗ "О беженцах" предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На сегодняшний момент действует порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации № 274 от 09.04.2001 (СЗ РФ. 2001. № 16. Ст. 1603).

Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Временное убежище согласно части второй статьи 12 ФЗ "О беженцах" предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства, если они:

1. имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2. не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Лицу, получившему временное убежище и прошедшему обязательное медицинское освидетельствование в установленном объеме требований медицинского сертификата, территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, выдается свидетельство установленной формы.

Свидетельство является основанием для законного пребывания данного лица на территории Российской Федерации и для регистрации его в установленном порядке в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту пребывания.

При получении свидетельства национальный (гражданский) паспорт и (или) другие документы, удостоверяющие личность лица, получившего временное убежище, передаются данным лицом на хранение в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Важной гарантией статуса лица, получившего временное убежище, является положение, в соответствии с которым лицо, получившее временное убежище, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства).

Лицо утрачивает временное убежище:

1. в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища;

2. при получении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства;

3. при выезде к месту жительства за пределы территории Российской Федерации.

Лицо лишается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, временного убежища, если оно:

1. осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации;

2. сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для предоставления данному лицу временного убежища, либо допустило иное нарушение положений настоящего Федерального закона.

Помимо временного убежища, в законодательстве Российской Федерации существует понятие политического убежища, вопросы предоставления которого регулируются Положением о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21.07.1997 № 746 (СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3601; СЗ РФ. 2003. № 49. Ст. 4755).

Основой института политического убежища служит статья 63 Конституции Российской Федерации, согласно которой Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации.

Политическое убежище предоставляется Российской Федерацией иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права, с учетом государственных интересов Российской Федерации на основании общепризнанных принципов и норм международного права в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Политическое убежище Российской Федерацией не предоставляется, если:

• лицо преследуется за действия (бездействие), признаваемые в Российской Федерации преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;
• лицо привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории Российской Федерации;
• лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование;
• лицо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека;
• лицо прибыло из страны, с которой Российская Федерация имеет соглашение о безвизовом пересечении границ, без ущерба для права данного лица на убежище в соответствии с Законом Российской Федерации "О беженцах";
• лицо представило заведомо ложные сведения;
• лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется.

Лицо, которому Российской Федерацией предоставлено политическое убежище, утрачивает право на предоставленное политическое убежище в случаях:

• возврата в страну своей гражданской принадлежности или страну своего обычного местожительства;
• выезда на жительство в третью страну;
• добровольного отказа от политического убежища на территории Российской Федерации;
• приобретения гражданства Российской Федерации или гражданства другой страны.

Утрата политического убежища определяется Комиссией по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации по представлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на основании заключений Министерства иностранных дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Решение Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации доводится до сведения лица, утратившего политическое убежище.