Понятие и организационно-правовые основы муниципальной службы.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Правовые основы муниципальной службы в РФ составляют Конституция РФ, федеральные законы (основной - ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ»), иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Основными принципами муниципальной службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина – муницип. служ-й обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций (ст.12);

2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего - напрямую не закреплён в Конституции РФ в отличие от государственной службы;

3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих - для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей (ст.9);

4) стабильность муниципальной службы – предпол-ет формир-е профес-й сл-бы, минимиз-ю текуч-ти кадров при стабильном штатном составе;

5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих - ОГВ и органы МСУ, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ст.24 Констит. РФ);

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы - принцип отражает особенности правового регулирования муниципальной службы, осуществляемого не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов РФ, а также муниципальных образований, что позволяет в полной мере учитывать при организации муниципальной службы, ее регулировании исторические и иные местные традиции;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих – в особ-ти реглам-ся ст.23 № 25-ФЗ, где указаны гарантии муницип-го служ-го;

9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей является дисциплинарным проступком и влечет применение к нему мер дисциплинарной ответственности – замечание, выговор, увольнение (ст.27);

10) внепартийность муниципальной службы - муниципальная служба, как публичная организация, должна быть свободна от контроля отдельных политических организаций и движений. Задачи, выполняемые муниципальными служащими, требуют от них проявления нейтральности, компетентности, беспристрастности. Служащие обязаны руководствоваться в своей деятельности исключительно законодательством и не должны быть связаны решениями партий, политических движений и иных общественных объединений.

Муниципал. служащим запрещено использовать свое должностное положение в интересах политич. партий, религиозных и других общественных объединений, а также публично выражать отношение к указанным объединениям в качестве муниципального служащего, а также создавать в органах МСУ, иных муниципальных органах структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений (за исключением проф. союзов, а также ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) или способствовать созданию указанных структур (ст.14).

Должность муниципальной службы - должность в органе МСУ, аппарате избирательной комиссии МО, которые образуются в соответствии с уставом МО, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа МСУ, избирательной комиссии МО или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ.

Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы: 1) высшие должности муниципальной службы; 2) главные должности; 3) ведущие должности; 4) старшие должности; 5) младшие должности.

 

 

Ограничения и гарантии, связанные с прохождением государственной службы.

К государственным служащим применяются все виды юридической ответственности:

1. дисциплинарная (неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине госслужащего возложенных должностных обязанностей):

ñ замечание

ñ выговор

ñ предупреждение о неполном служебном соответствии;

ñ освобождение от замещаемой должности;

ñ увольнение с гражданской службы.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только 1 дисциплинарное взыскание.

2. административная;

3. уголовная;

4. гражданско - правовая;

5. материальная.

Ограничения (ст. 16 ФЗ «О гос. гражданской службе РФ» № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г.).

Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

1. Признания его недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда.

2. Наличие не снятой или не погашенной судимости, либо осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей.

3. Отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если должность гражданской службы связана с использованием таких сведений.

4. наличие заболеваний, препятствующих поступлению на службу (психические расстройства и расстройства поведения, болезни нервной системы).

5. близкого родства с гражданским служащим, если должность связана с непосредственной подчинённостью и подконтрольностью родственника.

6. выхода из гражданства РФ, приобретения гражданства другого гос-ва, наличия двойного гражданства.

7. Представление заведомо ложных сведений и док-тов при поступлении на службу.

8. Непредставление сведений или представление заведомо ложных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Гарантии (ст. 52-53 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»):

Основные

ñ право на получение денежного содержания

ñ достойные условия труда;

ñ право на отдых;

ñ полный соц. пакет (мед. страх., обязат. гос. соц. страх-е, гос. пенсион. обеспеч.).

ñ возмещение расходов на коммандировку;

ñ возмещение расходов, связанных с переездом при переводе в другой гос. орган.

ñ защита от угроз и насилия.

Дополнительные

ñ проф. переподготовка, повышение квалификации и стажировка с сохр. должности и денежного содержания

ñ транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в завис-ти от категории и группы замещаемой должности гражданской службы

ñ замещение иной должности при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должности.

ñ единовременная субсидия на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы