Теоретические основы и принципы управления

Практика управления пережила достаточно длительную и глубокую

эволюцию. Если сам процесс управления возник еще до появления

мануфактурного производства, то наука об управлении зародилась и стала

стремительно развиваться лишь в начале ХХ века. Обычно выделяют три

этапа в развитии науки об управлении промышленным производством:

1. возникновение «классической теории научного менеджмента»;

2. разработка теории об управлении на основе «доктрины человеческих

отношений»;

3. развитие современных теорий управления.

Классическая теория научного менеджмента зародилась в начале ХХ

века и являлась попыткой решить острые проблемы современного

общественного производства. Родоначальник «научного менеджмента» –

американский инженер и исследователь Ф.У. Тейлор. Наиболее видными ее

представителями кроме Тейлора являются французский менеджер Г. Файоль,

англичанин Л. Урвик и др.

В 30-е годы ХХ века возникает вторая, основная школа в американской

теории управления – доктрина «человеческих отношений». Одним из ее

основоположником был Э. Мэйо, специалист в области антропологии,

социологии, психологии и психиатрии. Эта школа сделала предметом своего

исследования то, что осталось вне поля зрения «классической теории», а

именно психологические мотивы поведения людей в процессе производства,

«групповые

отношения»,

проблемы

«конфликта

и

сотрудничества»,

«коммуникационные барьеры», «неформальную организацию». Чувства

рабочего, его настроения, убеждения становятся специальным и важным

предметом изучения.

«Классическая

теория

научного

менеджмента»,

доктрина

242

 

«человеческих отношений», а также развитие социологии, науки и техники

явились базой современных зарубежных теорий управления, которые

представлены

несколькими

школами:

«эмпирической»,

«социальных

систем», «новой», «ситуационной теории», «маркетинга».

«Эмпирическая» школа базируется на изучении и обобщении опыта

управления.

Школа

«социальных

систем»

критически

оценивает

предшествующие концепции управления и теоретически обобщает новый

опыт

управленческой

деятельности,

предпринимая

попытку

создать

«теорию» управления, нормы которой можно было бы применить для всех

промышленных предприятий. Основная цель «новой школы» - повышение

рациональности решений. Цель «ситуационной теории управления» -

переориентировать

теории

управления

в

практику

управленческой

деятельности. Согласно концепции «маркетинга», известной как «рыночная

концепция управления»,

все этапы производственно-сбытового процесса,

все стороны деловой активности фирмы должны быть строго подчинены

задачам реализации ее продукции на рынке.

Остановимся более подробно на теории «новой школы».

Первые шаги «новой школы» связаны с применением метода

исследования операций в области управления производством, который

выражается

в

построении

математических

моделей

наиболее

часто

встречающихся подзадач управления. С математическим моделированием

тесно связана обширная область сетевых методов планирования и

управления. «Новая школа» предусматривает

широкое применение в

процессе управления кибернетики и теории автоматического управления. В

результате применения в управлении опыта исследования операций, с одной

стороны, и теории автоматического управления и кибернетики – с другой,

родился системный подход (Норберт Винер, Клод Шеннон), или системный

анализ, главной задачей которого является повышение эффективности

работы организации в целом. Сущность системного подхода в управлении

характеризуется: 1) формированием целей и установлением их иерархии

243

 

(формирование «дерева целей»); 2) получением максимального эффекта в

достижении

поставленных

целей

путем

сравнительного

анализа

альтернативных путей и методов достижения целей и осуществления выбора;

3) количественной оценкой целей и средств их достижения. Системный

анализ, впервые примененный в США для военных нужд, получил широкое

распространение в практике управления производством.

Отличительные особенности науки управления. Сегодня можно

встретить понятия “наука управления”,

“наука о принятии решений”,

“системный анализ”, “наука о системах”, но чаще всего “исследование

операций”, которые используются как взаимозаменяемые. Эти термины

распространяются на количественные методы. Эти методы, которые

рассматриваются в связи с управлением операциями, планированием и

средствами контроля, можно отнести к методам науки управления.

Отличительные особенности науки управления как подхода таковы:

1.

2.

3.

Использование научного метода.

Системная ориентация.

Использование моделей.

Фундаментальной процедурой любого научного исследования, впервые

использованного на практике школой научного управления, является

научный метод. Он состоит из трех этапов:

1. Наблюдение.

Речь

идет

об

объективном

сборе

и

анализе

информации по проблеме и ситуации.

2. Формулирование гипотезы. Формулируя гипотезу, исследователь

выявляет имеющиеся альтернативы – варианты действий – и их последствия

для ситуации, а также делает прогноз, основанный на этих наблюдениях.

Цель – установление взаимосвязи между компонентами проблемы.

3. Верификация. В третьей фазе верификации или подтверждения

достоверности гипотезы исследователь подтверждает гипотезу, наблюдая

результаты принятого решения.

Применяя научный метод для разрешения проблем управления,

244

 

необходимо помнить, что организация – это открытая система, состоящая из

взаимосвязанных частей. Поэтому второй особенностью научного подхода к

управлению является системная ориентация.

Третья особенность науки управления – использование моделей.

Моделирование часто необходимо в силу сложности проблем управления и

трудности проведения экспериментов в реальной жизни. Наиболее заметный

и, возможно, наиболее значительный вклад школы научного управления

заключается в разработке моделей, позволяющих принимать объективные

решения

в

ситуациях,

слишком

сложных

для

простой

причинно-

следственной оценки альтернатив.

Принципы управления. Принципы управления - это определенные

закономерности, в рамках которых реализуются связи (отношения) между

различными структурами (элементами) управленческой системы, проявляю-

щиеся при постановке практических задач управления, т.е. это правила,

основные положения, нормы, которыми руководствуются управленцы

(менеджеры)

в

практической

деятельности,

принципы

управления

определяют требования к системе организации.

Основные системные принципы управления:

1. целостность. Свойства системы находятся в определенной зависимости

от составляющих ее элементов, которые образуют единое целое;

2. структурность. Определенная упорядоченность. Поведение системы

обусловлено не столько поведением отдельных ее элементов, сколько

свойствами ее структуры;

3. взаимозависимость структуры и среды. Система функционирует в

процессе взаимодействия со средой (среда значительно воздействует на

систему, но и система в свою очередь воздействует на среду);

4. иерархичность. Каждый элемент системы — это система, которая в свою

очередь представляет собой один из элементов более широкой, глобальной

системы;

5. множественность описания каждой системы, дающая различные точки

245

 

зрения на представление о системе, что ставит задачи идентифицировать

целое, объяснить поведение и свойства целого с точки зрения его роли и

функций;

6. сочетание научности и творчества. Заключается в создании системы

управления и ее деятельности на строго научных основаниях, а также в том,

что деятельность руководителя основывается на профессиональных знаниях

и навыках;

7. целенаправленность. Предполагает, что управленческая деятельность

должна быть направлена на достижение определенной цели организации, а ее

должны составлять цели каждого отдельного работника;

8. сочетание специализации и универсальности. Заключается в том, что к

решению каждой проблемы необходим индивидуальный подход, но

разрешение проблем является составляющей деятельности организации и

строится на общих принципах ее функционирования;

9. последовательность. Заключается в том, что действия необходимо

выполнять в строго определенной последовательности во времени и в

пространстве, нарушение этой последовательности может привести к

неразберихе в работе и, как следствие, затягиванию выполнения задачи;

10. непрерывность. Каждый вид деятельности является основой для

следующего вида;

11. сочетание

централизованного

руководства

и

самоуправления.

Выражается в определенной доле самостоятельности при принятии решений

на более низком уровне, но в соответствии с распоряжениями и указаниями

менеджера высшего звена;

12. концентрация внимания на индивидуальных особенностях работников, а

также их способности взаимодействовать с коллегами. Это создает

благоприятную

психологическую

атмосферу,

определенную

организационную культуру, с помощью которых облегчается процесс

принятия решений и увеличивается эффективность работы;

13. обеспечение целостности прав и ответственности на каждом уровне

246

 

работы.

 

Выражается

 

в

 

недопустимости

 

превышения

 

прав

 

над

ответственностью. Сам факт подобной ситуации сопряжен с произволом

руководящих лиц, но диспропорция в обратную сторону подавляет рабочую

инициативу и активность сотрудников, так как инициатива оказывается

наказуемой;

14. состязательность

участников

управления.

Предполагает

стимулирование

работников

путем

материального,

морального

и

организационного поощрения;

15. предельно широкое вовлечение сотрудников в процесс принятия

управленческих решений. Решение, принятое таким образом, более охотно и

легко выполняется, чем то, которое в приказном порядке исходит от

руководства.

Функции управления. Управленческая деятельность представляет

собой сочетание различных видов деятельности (функций), каждая из

которых направлена на решение специфических задач, разнообразных и

сложных проблем взаимодействия между отдельными структурными

подразделениями

предприятия

или

отдельными

производственными

процессами.

Выделение функций происходило постепенно. Этапы обособления

функций управления, которые произошли в процессе эволюции функциональ-

ного разделения управленческого труда, следующие:

1. сочетание управленческих и производственных функций в одном лице;

2. делегирование управления одному работнику;

3. возникновение линейной иерархии среди руководителей;

4. появление

специалистов,

выполняющих

конкретные

функции

в

управлении;

5. появление иерархии среди специалистов по функциям управления.

6. исследование

функций

управления

имеет

огромное

практическое

значение, т.к. именно они в значительной мере определяют структуру

органов управления.

247

 

Функция

 

управления

 

-

 

это

 

конкретный

 

вид

 

управленческой

деятельности,

который

осуществляется

специальными

приемами

и

способами, а также соответствующей организацией работы.

Управление - это совокупное осуществление функций, объективная

совокупность функций присуща управлению на каждой из ступеней

иерархической лестницы и при любых особенностях производства.

Все функции управления делятся на общие и конкретные.

Общие функции управления являются обязательными для успешной

работы любой организаций (планирование, организация, мотивация и

контроль). Последовательное выполнение данных функций обеспечивает

управление любым объектом экономики - как предприятием, так и отраслью.

Руководители высшего уровня основную часть своего рабочего времени

отводят реализации функции планирования, а руководители более низкого

уровня в основном заняты подбором кадров, организацией их труда. Тем не

менее, на всех уровнях управления руководители в определенной мере

используют и выполняют все эти функции управления.

Конкретные

функции

–

это

производственные

(технические,

технологические, организационные и т.п.), экономические, управление НТП.

Специальные функции – это функции воздействия на объект, который

имеет

определенную

отраслевую

направленность.

Эти

функции

–

прогнозирование, планирование, мотивация, координация и регулирование,

организация, контроль, учет и анализ.

Функция имеет определенную структуру, которая отвечает на вопрос,

как или каким образом связаны между собой все действия. Например, на

предприятии функцию планирования осуществляет не одно подразделение, а

несколько. Но ведущую роль играет отдел или служба планирования. При

этом в работу вносят свой вклад финансовый отдел, бухгалтерия, отделы

снабжения, сбыта, маркетинга и т.д.

Функции управления, а соответственно и методы их реализации не

являются неизменными, навсегда сформировавшимися. Они постоянно

248

 

модифицируются и углубляются, в связи с чем усложняется содержание

работ, выполняемых в соответствии с их требованиеми.

Методы управления. Методы управления - это способы воздействия

на объект управления для достижения поставленных перед ним целей. Одна

и та же цель может быть достигнута с помощью различных методов, и,

наоборот, несколько целей могут быть достигнуты с помощью одного

метода.

Выбор методов управления зависит от цели бизнеса, формы

собственности (как то государственная, кооперативная, акционерная) и

хозяйствования

(совместное

предприятие,

крестьянское,

фермерское

хозяйство, предприятие малого бизнеса и др.), размера предприятия,

обеспеченности его материальными и трудовыми ресурсами, уровня

подготовленности кадров, конъюнктуры рынка, политики, проводимой

государством в отношении предпринимательства, и т.д.

Организационно-правовой

Метод.

Данный

метод

очерчивает

основные границы работы, направление деятельности фирмы, определяет ее

организационно-правовую форму, условия функционирования, структуру

организации, регламентирует права и ответственность персонала и многое

другое.

2.Административные методы менеджмента - методы властной

мотивации. Их действие заключается в прямом принуждении работников к

действиям в интересах организации или в создании условий для таких

действий.

Инициатива

персонала

здесь

сведена

к

минимуму.

Вся

ответственность за результаты деятельности возлагается на руководителей.

Поощряется исполнительность. Инициатива наказуема.

Все действия основаны на распоряжениях и указаниях, которые

должны быть:

1. краткими,

исчерпывающими,

содержащими

всю

основную

и

необходимую для исполнителя ин формацию;

2. конкретными, четко ограничивающими круг обязанностей исполнителя;

249

 

точными и ясными, исключающими возможность различных толкований;

адресными;

3. несиюминутными,

содержащими

задание

исполнителю

на

продолжительный отрезок времени;

4. некатегоричными,

чтобы

не

унижать

человеческое

достоинство

подчиненного.

По результатам работы проводятся контроль и проверка исполнения

принятых приказов, постановлений и т.д. Административный контроль

должен:

1.

выявлять количество и качество основной работы, степень

использования резервов;

2.

осуществляться только в отношении того, за что проверяемый

несет персональную ответственность;

3.

4.

5.

6.

проводиться ответственным и компетентным работником;

быть объективным;

охватывать все звенья цепи;

завершаться анализом результатов с выявлением недостатков, их

причин и резервов.

3. Экономические методы управления – это совокупность мер,

обеспечивающих рациональное использование экономических законов

в хозяйственной деятельности. Эти методы предполагают косвенное

воздействие на работников (объект управления). Экономические

рычаги экономических методов управления – это планирование

(стратегическое,

индикативное,

текущее,

перспективное),

прогнозирование,

стимулирование,

ценообразование,

финансово-

кредитная система, налоги, страхование, лизинг и т.д.

Социально-психологические

Методы

представляют

собой

совокупность

специфических

способов

воздействия

на

личные

отношения и связи, возникающие в трудовом коллективе, а также на

социальные процессы, протекающие в них.

250