Правотворчество: понятие, принципы и виды.

Правотворчество – это организационно оформленная деятельность государственных органов по созданию, переработке и изданию нормативных актов.

Основной задачей правотворчества является обновление и совершенствование законодательства. В процессе этой работы отменяются устаревшие, изменяются существующие и принимаются новые юридические нормы.

Принципами правотворчества являются:

- Демократизм предполагает участие населения в правотворчестве, максимальный учет общественного мнения на всех стадиях этого процесса, осуществление правотворческих полномочий и действий либо непосредственно гражданами, либо через своих представителей в органах государственной власти или местного самоуправления. Демократизм правотворчества находит закрепление в ст. 32, 33, 94, 105 и других статьях Конституции РФ.

- Принцип законности, т.е. требование строгого, неукоснительного соблюдения законов и не противоречащих им правовых актов, относится ко всем правотворческим органам и должностным лицам. Субъекты правотворчества не должны выходить за рамки своей компетенции. Принятие и закрепление правотворческих решений должно происходить всегда с соблюдением процедур, установленных законом или иным формальным источником права. Этот принцип нашел закрепление в п. 2 ст. 15 Конституции РФ.

- Научный характер правотворчества заключается в правильном и адекватном отражении в нормативных актах реальной действительности и перспектив развития отдельного общества (региона), в обеспечении системности и непротиворечивости законодательства, в привлечении научных учреждений и отдельных ученых к процессу создания законов и других нормативных актов.

- Принцип гласности правотворчества выражается в том, что правотворческая деятельность компетентных органов должна быть открытой и доступной для всех.

- Принцип профессионализма означает, что правотворчество требует профессиональной подготовки и квалификации ее субъектов, умелого использования специальных приемов и средств юридической техники. Нельзя забывать того, что экономические, политические, социальные, нравственные, юридические и иные последствия от непродуманных и некачественных нормативных актов могут быть весьма существенными как для отдельных граждан (их коллективов и организаций), регионов, так и для страны в целом.

- Принцип своевременного и оперативного издания соответствующих нормативных актов обусловлен объективно назревающими потребностями общественного развития и необходимостью изменения той или иной сферы правового регулирования. Так, задержка с принятием ГК РФ, полноценных законов, регулирующих деятельность банков и иных финансовых структур, оказала довольно негативное влияние на развитие экономики России, породила различного рода финансовые махинации и социальную напряженность в обществе.

Существуют и другие важнейшие фундаментальные начала (гуманизм, плановость, экономичность, равенство, целесообразность, стабильность, непрерывность и т.п.), которые должны определять правотворческую практику во всех цивилизованных странах.

Учитывая субъектный состав, выделяют следующие виды правотворчества:

-  Непосредственное правотворчество народа, осуществляемое в процессе проведения референдума   (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни). Нормативные акты, принятые путем референдума, обладают, как и законы, высшей юридической силой.

- Правотворчество государственных органов, представляющее собойдеятельность всех государственных органов власти и управления, в результате которой, формируется система законодательства.

- Правотворчество должностных лиц (санкционированное правотворчество) – разрешенная государством правотворческая деятельность должностных лиц (руководителей предприятий, учреждений, министерств, ведомств и т.д.). В результате данного вида правотворчества издаются исключительно подзаконные акты, составляющие компетенцию издающего их должностного лица.

- Правотворчество органов местного самоуправления – деятельность по принятию (изданию) правовых актов по вопросам их ведения.