Тема 16. Экологическая экспертиза

 

Под экологической экспертизой следует понимать систе­му комплексной оценки всех возможных экологических и социально-экономических последствий осуществления проек­тов, функционирования народнохозяйственных объектов, при­нятия решений, направленных на предотвращение их отрица­тельного влияния на окружающую среду и на решение наме­ченных задач с наименьшей затратой ресурсов и минимальными последствиями.

Федеральный закон об экоэкспертизе был принят в 1995 г., направлен на реализация конституционного права граждан на благополучную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду. Экологическая экспертиза—это установление соответствия хозяйственной деятельности экологическим требованиям.

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

- презумпция экологической опасности любой хозяйственной деятельности;

- обязательность проведения экологической экспертизы;

- достоверность и полнота информации, представляемой на экологическую экспертизу;

- независимость экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

- обязательность учета требований экологической безопасности при проведении экспертизы;

- научная обоснованность, объективность и законность заключений экологической экспертизы;

- гласность, учет общественного мнения;

- ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экспертизы.

В Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Государственная экспертиза — организуется и проводится специальными государственными органами, результатом которой является заключение – документ, содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и о возможности реализации объекта, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта экспертизы. Заключение государственной экологической экспертизы направляется заказчику.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций. Общественная экологическая экспертиза проводится до государственной экологической экспертизы или одновременно с ней, но может проводиться и независимо от нее.

Заключение общественной экспертизы приобретают юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. Оно может публиковаться в средствах массовой информации, передаваться органами местного самоуправления, органам государственной экологической экспертизы, заказчикам документации и другим заинтересованным лицам.

К государственной службе наблюдения относится служба гидрометеорологии, госкомсанэпиднадзор, госкомитет по земельным ресурсам, инспекции по охране окружающей среды.

Объектами экологической экспертизы являются:

— все виды предплановой и предпроектной документации по развитию и размещению производственных сил страны и отраслей хозяйства всех субъектов федерации;

— технико-экономические расчеты (обоснования), проекты стро­ительства, реконструкции, расширении, технического перевооруже­ния и ликвидации хозяйственных объектов и комплексов;

— документация по созданию новой техники, технологии, мате­риалов и веществ;

— проекты нормативно-правовой, инструктивно-методической нормативно-технической документации, регламентирую­ щей природопользование при ведении хозяйственной деятельности;

— материалы, характеризующие экологическую ситуацию в ре­гионе, которая формируется под воздействием различных видов те­кущей хозяйственной деятельности.

Цель экологической экспертизы:

— обеспечение научно-обоснованного определения соответст­вия проектных решений современным экологическим требовани­ям перед их утверждением в компетентных государственных органах;

— предупреждение возможных негативных воздействий на эко­систему планируемых, проектируемых и функционирующих объек­тов в процессе их реализации;

— поддержание динамичного природного равновесия и благоп­риятного состояния окружающей среды при реализации народно­-хозяйственных планов независимо от объекта экологической экспертизы, она долж­на давать исчерпывающие данные (ответы) относительно его вли­яния;

— на состав и режимы экологических фактов в аспекте закона толерантности по отношению к человеку и другим организмам;

— состав и структуру популяций организмов, ценных в хозяй­ственном, научном, историческом, эстетическом отношениях;

— структуру, свойства и продукцию экологических систем;

— состояние ландшафтов и природных комплексов;

— функционирование круговоротов вещества и возможные по­следствия на глобальном уровне.

Выполнение вышеуказанного достигается в ходе решения следу­ющих задач:

— проверки и оценки проектных материалов в соответствии с требованиями статей Конституции Российской Федерации, Ос­нов законодательства Российской Федерации о недрах, земельно­го, водного, лесного и иных законодательств, Законов об охране атмосферного воздуха, животного мира, других правовых актов об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов, о планировании, проектировании и капитальном стро­ительстве;

— осуществления экспертизы с позиций государственной эко­логической политики с тем, чтобы к реализации проектов возводи­мые народнохозяйственные объекты были не только технически, но и экологически передовыми и исключали любую возможность на­ рушения экологического равновесия;

— установления экологических свойств проектных материалов и определения степени учета и отражения в них закономерностей вза­имодействия антропогенных и конкретных экологических подсис­тем в общей системе общего — природа на основе использования знаний экологических наук;

— установление объективных данных о возможности реализации экспертируемых объектов в конкретных природных условиях;

— подготовка заключений, содержащих выводы о степени экологичности материалов и рекомендации оптимальных вариантов природоохранных решений с учетом особенностей конкретной эко­системы.

Критериями оценки выступают требования правовых норм, прин­ципы охраны природы, природоохранительные приоритеты, экологические императивы, стандарты по охране природы и рационально­му использованию природных ресурсов, строительные нормы и правила, санитарно-гигиенические нормативы, основные показате­ли утверждений предплановой, проектно-планировочной и проектно-сметной документации.

Оценочными критериями из ненормативных показателей явля­ются обобщенные показатели природных особенностей местности, направления ветров, туманов, штилей, воздушных инверсий, релье­фа и др., используя которые, эксперты могут дать объективную оцен­ку работ.

Эколого-экспертная деятельность должна содержать элементы экологического прогнозирования не только на проектный период, но и на перспективу в форме научно обоснованного предвидения, направленного на сохранение оптимального режима экосистемы общество — природа.

Эксперты обязаны обеспечивать соблюдение и проектах норма­тивных требований но очистке вод, включая промышленные и бы­товые стоки, защите атмосферы от вредных выбросов, утилизации, нейтрализации и вторичному использованию хозяйственно-быто­вых и промышленных отходов, рациональной разработке полезных ископаемых и рекультивации земель.

Эколого-экспертный процесс состоит из трех основных эта­пов: подготовительного, или проверки наличия необходимых реквизитов, представляемых проектных материалов и их соот­ветствия действующему законодательству: основного, или ана­литической обработки данных по объектам экспертизы; заклю­ чительного, или обобщения и оценки данных и составления акта экспертизы.

Правовой основой экологической экспертизы является законо­дательство Российской Федерации и субъектов Федерации (респуб­лики, края, области в составе России), нормативной базой — весь комплекс существующих природоохранных и технических стандар­тов, ГОСТов, строительных норм и правил, санитарно-гигиеничес­кие и экологические нормативы.