Прокуратура Российской Федерации

 

Прокуратура – особая государственная структура, призванная осуществлять надзор за исполнением действующих на ее территории законов, которая составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Прокуратура РФ играет важную роль в охране и защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, укреплении законности и правопорядка, способствуя становлению и развитию демократического правового государства.

В содержание деятельности прокуратуры законодатель заложил надзор как главную функцию, определяющую предназначение прокуратуры в государстве. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор:

- за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

В связи со спецификой своей деятельности и структуры прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, действующих на всей территории России, что особенно актуально в настоящее время, когда в стране увеличилось количество субъектов законотворчества.

Конечно же, прокуратура выполняет и другие важные функции, такие, как уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Кроме того, прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, выступают в качестве государственного обвинителя, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности.

Генеральную прокуратуру РФ возглавляет Генеральный прокурор РФ, по представлению которого Советом Федерации назначаются его первый заместитель и заместители.

В Генеральной прокуратуре РФ образуется коллегия в составе Генерального прокурора РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РФ. Коллегия является совещательным органом, решения которого реализуются приказом Генерального прокурора РФ.

В состав коллегии Генеральной прокуратуры РФ включены прокуроры нижестоящих прокуратур. Такой подход способствует более тесному взаимодействию центра с местными органами, позволяет учитывать мнения с мест при принятии решений коллегией.

Структуру Генеральной прокуратурыРФсоставляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Они создаются в соответствии с основными направлениями деятельности и функциями прокуратуры.

Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений – помощниками Генерального прокурора РФ. Генеральный прокурор РФ имеет также советников, помощников и старших помощников (в том числе по особым поручениям). Помощников по особым поручениям имеют также его заместители.

В главных управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам и их помощников. Перечисленные прокурорские работники назначаются на должности и освобождаются от нее Генеральным прокурором РФ.

В Генеральную прокуратуру РФ на правах структурного подразделения входит Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ – Главным военным прокурором.

В Генеральной прокуратуре РФ действует Научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры.

Прокуратуры субъектов Федерации,приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей.

В прокуратурах субъектов Федерации, приравненных к ним военных и иных прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора субъекта Федерации (председатель), его первого заместителя, заместителей по должности и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта Федерации.

В прокуратурах субъектов Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются управления и отделы на правах управлений в составе Генеральной прокуратуры РФ.

Прокуроры субъектов Федерации, приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратуры городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов и нормативных актов Генерального прокурора РФ; издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками; могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором РФ.

Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратурывозглавляют соответствующие прокуроры. Они подчиняются вышестоящему прокурору и Генеральному прокурору РФ.

Требования, предъявляемые к лицам, назначенным на должности прокуроров и следователей, установлены Законом о прокуратуре. Прокурорами и следователями прокуратуры могут быть граждане России, имеющие высшее юридическое образование и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них обязанности. При их назначении на должность может быть установлен испытательный срок. На должности помощников прокуроров и следователей прокуратур городов и районов, приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования по юридической специальности. Лицо, впервые назначаемое на должность, принимает присягу прокурора, следователя.

На должность районного, городского прокурора, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее трех лет. На должности прокуроров субъектов Федерации, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее пяти лет. Прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам присваиваются в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы классные чины. Порядок присвоения классных чинов определяется Положением о классных чинах прокурорских работников, утверждаемым Президентом РФ.

Прокурорские работники подлежат аттестации в порядке, определяемом Генеральным прокурором РФ. Трудовые отношения прокурорских работников регулируются законодательством о труде и законодательством о государственной службе (с учетом особенностей, предусмотренных Законом о прокуратуре).

За примерное исполнение служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности работники прокуратуры могут быть поощрены: от объявления благодарности до награждения нагрудными знаками «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации», «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации». Особо отличившиеся могут быть представлены к присвоению почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации» и награждению государственными наградами России.

 

§ 18 Конституционные основы
местного самоуправления в России

Сущность идеи самоуправления можно выразить в следующих положениях:

во-первых, самоуправление – это вид управленческой деятельности, заключающийся в сознательном воздействии на волю людей с целью направления их поведения;

во-вторых, если управление рассматривается как совокупность отношений между теми, кто управляет (субъекты управления), и теми, чье поведение подвергается управленческой регуляции (управляемые), то самоуправление есть управление, субъекты и объекты которого совпадают, а значит управляют и выступают в качестве управляемых одни и те же лица.

Согласно статье 3 Конституции РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ; он осуществляет свою власть непосредственно и через органы государственной власти, органы местного самоуправления. Таким образом, местное самоуправление выступает в качестве одной из форм народовластия, т.е. способа осуществления народом принадлежащей ему власти.

Наряду с этим местное самоуправление является одной из основ конституционного строя России, основополагающим принципом организации власти, который наряду с принципом разделения властей (деление власти по горизонтали) определяет иерархию (деление власти по вертикали). В статье 12 Конституции РФ устанавливается, что в России признается и гарантируется местное самоуправление; в пределах своих полномочий оно самостоятельно; органы местного самоуправления не входят в систему государственных органов. Граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление в пределах территории муниципального образования: городского округа, городского или сельского поселения, муниципального района.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления устанавливаются Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Названный закон определяет местное самоуправление как форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Государственные гарантии местного самоуправления состоят в охране его прав и законных интересов (включая судебную защиту), в компенсационных выплатах в случае определенного рода расходов, установлении правовых запретов на ограничение прав местного самоуправления (ст. 133 Конституции РФ).

Действующее законодательство устанавливает обязательные атрибуты местного самоуправления:

1) населенная территория;

2) выборные органы и формы непосредственного участия населения в местном самоуправлении;

3) местный бюджет, налоги, сборы и финансы;

4) муниципальная собственность.

В целях эффективного решения проблем местного значения власть населения муниципального образования должна осуществляться в определенных организационно-правовых формах. Конституция РФ в статье 130 к числу организационно-правовых форм осуществления местного самоуправления относит: референдум, выборы и другие формы прямого волеизъявления, а также выборные и другие органы местного самоуправления.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» раскрывает названную статью Конституции РФ и к непосредственным формам осуществления населением местного самоуправления относит: местный референдум, муниципальные выборы, сход граждан, правотворческая инициатива граждан, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, собрание граждан, конференция граждан (собрание делегатов), опрос граждан, обращение граждан в органы местного самоуправления и иные формы в соответствии с культурными, национальными и местными традициями.

В целях наиболее эффективного решения местных задач выборные и иные органы местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ наделяются соответствующими полномочиями.

Полномочия местного самоуправления реализуются как непосредственно населением городских округов, поселений и иных видов муниципальных образований путем прямого волеизъявления, так и через выборные и иные органы местного самоуправления, которые осуществляют большинство этих полномочий.

Можно выделить несколько групп полномочий местного самоуправления, относящихся к различным областям их деятельности:

1. В области бюджета и финансов, управления муниципальной собственностью:

- формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, контроль за исполнением бюджета;

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального образования;

- управление муниципальной собственностью, утверждение перечня объектов муниципальной собственности.

2. В области земельных отношений, строительства и охраны окружающей среды:

- утверждение генеральных планов муниципального образования, правил землепользования и застройки;

- утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального образования документации по планировке территории;

- выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования;

- утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования, резервирование земель и изъятие, в т.ч. путем выкупа, земельных участков в границах муниципального образования для муниципальных нужд;

- осуществление земельного контроля за использованием земель муниципальных образований;

- содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

- организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования;

- организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.