Практическая деятельность ООН.

 

ООН является универсальной организацией и вправе заниматься любыми проблемами современности.

Наиболее важными из них являются:

• укрепление международного мира и безопасности (предотвращение конфликтов, миротворчество, поддержание мира, силовые решения, санкции, санкционирование военных действий, миростроительство, разоружение, мирное использование космического пространства и т. д.);
• экономическое и социальное развитие (официальная помощь на цели развития, кредитование развития, инвестиции и развитие, торговля и развитие, развитие сельского хозяйства, трудовые отношения, интеллектуальная собственность, наука  и технология в целях развития, борьба с голодом, образование и др.);
• права человека (обеспечение выполнения документов о правах человека, право на развитие, право на труд, борьба против дискриминации, права женщин, а также детей, меньшинств, коренных народов, инвалидов и трудящихся-мигрантов); гуманитарная помощь (координация гуманитарной помощи, предоставление помощи и защиты, международная защита и помощь беженцам, палестинские беженцы);
• международное право (развитие и кодификация международного права, право международной торговли, экологическое право, морское право, международное гуманитарное право, международные трибуналы, международный терроризм);
• деколонизация (международная система опеки, несамоуправляющиеся территории, осуществление Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам).

В последние годы активно обсуждается вопрос о реформировании
ООН. В Декларации тысячелетия ООН 2000 г. государства согласились с тем, что Организации необходимо играть более активную роль в формировании нашего общего будущего.

 

Правовой статус специализированных учреждений ООН.

 

Любое специализированное учреждение имеет следующие четыре признака:

а) межправительственный характер учредительного акта;

б) широкая международная ответственность в рамках его компетенции;

в) осуществление деятельности в специальной области, предусмотренной положениями Устава ООН;

г) связь с ООН. Если первые три признака присущи многим другим межправительственным организациям, то последний – связь с ООН – характерен только для специализированных учреждений.

В настоящее время следующие организации являются специализированным учреждениями ООН:

• Международная организация труда (МОТ, создана в 1919 г., стала специализированным учреждением в 1946 г.),
• Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО, 1945 г.),
• Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО, 1946 г.),
• Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ, 1948 г.),
• Международный банк реконструкции и развития (МБРР, 1945 г.),
• Международная финансовая корпорация (МФК, 1956 г.),
• Международная ассоциация развития (МАР, 1960 г.),
• Международный валютный фонд (МВФ, 1944 г.),
• Международная организация гражданской авиации (ИКАО, 1944 г.),
• Международная морская организация (ИМО, 1959 г.),
• Международный союз электросвязи (МСЭ, 1865 г., стал специализированным учреждением в 1947 г.),
• Всемирный почтовый союз (ВПС, 1874 г., стал специализированным учреждением в 1948 г.),
• Всемирная метеорологическая организация (ВМО, стала специализированным
  учреждением в 1951 г.),
• Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС, стала специализированным учреждением в 1974 г.),
• Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД, 1977 г.),
• Организация Объединенных Наций по промышленному развитию
  (ЮНИДО, 1966 г.),
• Всемирная туристическая организация (ВТО, 1974 г.).

К специализированным учреждениям ООН полностью применяются положения Устава ООН о суверенном равенстве государств-членов, об их главнейшей обязанности «развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов» (п. 2 ст. 1 Устава ООН).

Специализированные учреждения ООН являются субъектами международного права и обладают полномочиями публично-правового характера. Они вправе заключать соглашения, при них аккредитованы постоянные представительства государств-членов, сами организации и их должностные лица обладают привилегиями и иммунитетами. Они вправе с разрешения Генеральной Ассамблеи ООН запрашивать консультативные заключения у Международного суда ООН. Специализированные учреждения разрабатывают международные конвенции, имеют свой автономный бюджет.

Они способны обеспечить международно-правовыми средствами выполнение субъектами международного права решений своих высших органов.

Правоспособность специализированных учреждений ООН определена
Уставом ООН, учредительными актами самих организаций, Конвенцией о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений 1947 г., соглашениями этих организаций с ООН и с государствами пребывания. Взаимоотношения между ООН и специализированными учреждениями строятся на принципе координации, что подтверждает их самостоятельное бытие.

Правовой статус специализированного учреждения. В соглашении указывается на то, что ООН признала соответствующую организацию специализированным учреждением, ответственным за проведение таких мероприятий, которые согласно его учредительному акту будут способствовать достижению изложенных в нем целей.

Взаимное представительство. Представители ООН приглашаются к участию без права голоса в прениях, происходящих на сессиях высшего и исполнительного органов специализированного учреждения. Представители ООН могут также участвовать в заседаниях технических комиссий и иных заседаниях, созываемых таким специализированным учреждением. В свою очередь, представители специализированного учреждения приглашаются присутствовать на заседаниях ЭКОСОС, его комиссий и комитетов и принимать участие без права голоса в происходящих в этих органах
прениях. Представители специализированного учреждения приглашаются также участвовать в заседаниях Генеральной Ассамблеи и Совета по опеке и их подразделений по пунктам повестки дня, относящимся к их компетенции.

Согласно ст. 2 специализированные учреждения имеют статус юридического лица.

Они обладают правоспособностью:

а) заключать контракты;

б) приобретать недвижимое и движимое имущество и располагать таковым;

в) возбуждать судебное преследование.

Специализированные учреждения с имуществами и активами, где бы и в чьем распоряжении они ни находились, пользуются иммунитетом от любой формы судебного вмешательства, кроме случаев, когда они определенно отказываются от иммунитета в каком-либо отдельном случае.

Помещения специализированных учреждений неприкосновенны.

Имущества и активы этих организаций, где бы они ни находились, не подлежат обыску, реквизиции, конфискации, экспроприации или какой-либо другой форме вмешательства в виде исполнительных, административных, судебных и законодательных действий.

Специализированные учреждения могут располагать фондами, золотом или валютой любого рода и производить операции в любой валюте. Активы, доходы и другая собственность освобождаются от всех прямых налогов, таможенных сборов, импортных и экспортных запрещений и ограничений.

Представители членов специализированных учреждений при исполнении ими своих обязанностей и при поездках к месту заседаний и обратно пользуются следующими привилегиями и иммунитетами:

а) иммунитетом от личного ареста или задержания и от наложения ареста на личный багаж, а также всякого рода судебно-процессуальным иммунитетом в отношении всего сказанного, написанного или совершенного ими в качестве должностных лиц;

б) неприкосновенностью всех бумаг и документов;

в) правом пользоваться шифром и получать бумаги или корреспонденцию  посредством курьеров или вализы;

г) изъятием ограничений для них самих и их жен по иммиграции, регистрации иностранцев и государственной служебной повинности в стране, в которой они временно пребывают или через которую они проезжают при исполнении своих обязанностей;

д) теми же льготами в отношении валютных ограничений и ограничений по обмену денег, какие представляются представителям иностранных правительств, находящимся во временных служебных командировках;

е) теми же таможенными иммунитетами и льготами в отношении их личного багажа, какие предоставляются дипломатическим представителям соответствующего ранга.

Каждое специализированное учреждение определяет категории должностных лиц, по отношению к которым должны применяться положения о перечисленных иммунитетах и привилегиях. Они представляют эту информацию правительствам государств -участников Конвенции и Генеральному секретарю ООН.