Выявление проблем реализации приоритетного национального

проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»

Исследование проблемы российского жилищного рынка, жилищно-коммунального хозяйства и государственной жилищной политики в целом следует начать с вполне очевидного факта — большинство людей нуждается в жилье, но не может себе позволить его покупку. Тому есть ряд причин, в числе следующие:

— эффективная система долгосрочного жилищного кредитования в России еще не успела сложиться;

— нынешних объемов жилищного строительства не хватает для удовлетворения потребностей населения;

— качество жилищных и коммунальных услуг остается очень низким, а уровень износа коммунальной инфраструктуры — высоким;

— социальное жилье и жилье для инвалидов, ветеранов и других категорий граждан выделяется слишком низкими темпами;

— граждане слабо защищены от преступлений при покупке и продаже жилья.[8]

Методологически проблема доступности жилища должна решаться системой последовательно и постоянно реализуемых работ, основными из которых являются:

1. Изучение потенциального (желаемого) и платежеспособного (реального) спроса на новое жилище. Эта работа должна осуществляться в субъектах РФ и служить основой:

- для оценки динамики объемов потребностей в жилищах на федеральном и региональном уровнях;

- для определения соотношения между потребными объемами двух основных категорий жилищ — социального (для малоимущих, инвалидов и др.) и доступного, приобретаемого населением в собственность, и их основных параметров;

- для общих расчетов ресурсов (финансовых, материальных и др.) и схем их обеспечения;

- для продуктивного анализа имеющейся и необходимой нормативно-правовой базы жилищного строительства;

- для разработки комплекса информативно-справочных - консультационных и других мероприятий.

Без таких работ и учета их результатов критерий доступности не может иметь реальных параметров и останется весьма декларативным, что может создать почву для различных манипуляций, в частности в сфере ценообразования.

2. Каталожное проектирование, особенно малоэтажных домов, максимально учитывающее параметры спроса и уровней доступности. Уровни доступности будут отражать социально-экономические условия каждого региона страны.

Учет этих параметров обусловит выбор конкретных конструктивных систем и типологический спектр жилищ, оптимальное использование местных ресурсов.

Игнорирование реального спроса на жилище конкретных параметров приводит к тому, что создатели проектов не имеют представления о желаниях и возможности потенциальных покупателей, а навязывают им зачастую стандартные решения, учитывающие преимущественно возможности изготовителей домов или представления чиновников о развитии жилищного строительства. Именно в такой плоскости находятся идеи некоторых федеральных и региональных структур, реанимирующие несостоявшиеся полвека назад проекты «агрогородков», жилая часть которых легко будет отнесена к доступному жилищу. Хотя ни о каком выборе покупателя в этом случае не может быть и речи.

3. Системная оценка потенциала стройиндустрии, степени его соответствия объемам и типологии необходимого жилищного фонда, упреждающего развития секторов рынка строительных материалов и инженерного обеспечения жилища, прежде всего на основе максимального использования местных материалов и продукции региональных производителей.

Эта работа должна учитывать объемы и динамику платежеспособного спроса на конкретные типы жилища, прежде всего малоэтажного. Результаты данной работы позволят оптимизировать общие и региональные параметры соотношения «потребности — возможности» и обеспечить более реальную доступность жилища.

4. Разработка, апробация и масштабное применение наиболее эффективных схем инвестирования жилищного строительства.

5. Учет и развитие различных форм организации строительства жилища. Здесь уже имеется значительный опыт регионов (Татарстан, Башкортостан, Белгородская область и др.), который нуждается в обстоятельном анализе и распространении.

6. Проведение перспективных работ по промышленному изготовлению автономных систем жизнеобеспечения, потребность в которых, особенно в малоэтажном жилищном строительстве, будет постоянно увеличиваться.

7. Системное и комплексное информационное обеспечение и сопровождение программ жилищного строительства.

Надо полагать, что отсутствие такой методологии в национальном проекте предполагает ее наличие в региональных программах жилищного строительства. Но такое предположение не подтверждается региональной действительностью, и появившиеся в печати заявления о том, что работа над осуществлением национального проекта доступного жилища приобрела системный характер, ограждают в основном только частоту конференций, семинаров и совещаний на эту тему[9].

Разговоры о доступности жилища без адекватных системных мер по ее реальному обеспечению, прежде всего на основе развития стройиндустрии, свидетельствует об удорожании жилища. Это устраивает структуры строительного рынка, но не соответствует критериям доступности и может существенно деформировать цели национального проекта.

Доступность жилища характеризуется его стоимостью, а комфортность жилища — его качеством. Сочетание и соотношение доступности и комфортности образуют формулу рынка: «цена - качество». Комфортность в ФЦП «Жилище» практически не определена. Критерии качества жилища сегодня существенно отличаются от параметров комфортности полувековой давности. Сегодняшние критерии качества жилища будут отличаться от требований к комфортности квартиры или частного дома через 40-50 лет, поэтому столь важно определиться с динамикой критериев качества и учесть мировые тенденции в этой области. В этом деле важное значение могут иметь положения Компендиума Европейской экономической комиссии ООН, принятой в конце прошлого века,- касающиеся комфорта и безопасности жилища. Эти положения должны быть адаптированы к условиям нашей страны и конкретизированы в технических регламентах, принимаемых в формате Федеральных законов.

Комфортность является довольно сложным параметром жилища, который определяется, как минимум, тремя общими критериями, каждый из которых характеризуется своей совокупностью показателей.

1. Качество строительной части жилища (квартиры или частного дома) — это общая площадь жилища, количество комнат в ней, зонирование помещений, экология стройматериалов и их тепло- и звукоизоляционные свойства, естественное освещение помещений и др.

Сегодня обеспеченность общей площадью составляет около 20 м² на одного человека. К 2010 г. она должна увеличиться до 21,7 м². На фоне среднеевропейских и североамериканских 40-60 м² и даже китайских 26 м² этот результат реализации национального проекта представляется более чем скромным. Существенное увеличение этого показателя (не на 8, а на 25-30%) может обеспечить только малоэтажное домостроение, но его приоритетность не обозначена. Следовательно, поэтому показателю наша страна достигнет уровня развитых стран, в лучшем случае, к середине XXI века.

Количество комнат, т.е. жилых помещений, должно быть на одну больше, чем количество членов семей, что нереализуемо в доступном многоэтажном доме, но возможно в малоэтажном. Такой дом позволяет также осуществить наиболее комфортное, функциональное зонирование помещений, обеспечить оптимальность их естественного освещения.

Экологические свойства строительных материалов актуализируются с развитием их рынка, на котором все больше синтетических и полимерных материалов не всегда с достоверной санитарно-гигиенической чистотой. Тепло- и звукозащита жилища практически прямо пропорциональна стоимости ограждающих конструкций. Этих проблем во многом лишены современные деревянные дома.

Следовательно, по этому критерию комфортности явный акцент следовало бы сделать на экологически безопасном малоэтажном домостроении. Удовлетворение этого критерия комфортности в многоэтажных домах критически повлияет на доступность квартир в таких домах.

2. Уровень инженерного обеспечения жилища характеризуется системами жизнеобеспечения жилого здания (энерго-, тепло-, водо-, газоснабжением, удалением отходов, средствами связи и охраны и др.). Эти системы перспективно будут развиваться в направлениях автоматизации и альтернативности (например, домовые котельные и квартирные системы теплообеспечения, ветро- и гелиоэнергетика и др.).

Неизбежное обострение проблем энергосбережения должно уже сегодня учитываться и иметь адекватные решения. Иначе через несколько десятилетий построенные по нынешним проектам дома окажутся в кризисе комфортности.

Особенно важно учесть этот критерий комфортности в малоэтажном домостроении, где наиболее заманчиво сегодня соблюсти лишь минимальные социальные стандарты комфорта, но упустить тем самым возможность создания автономных и автоматизированных систем жизнеобеспечения.

3. Внешние факторы комфортности — экология участка застройки и района поселения, транспортная, торговая, досуговая доступность, функциональная категория поселения (селитебная, коммунально-складская и т.д.).

Отсутствие в существующих нормативных документах и в ФЦП «Жилище» конкретных методик комплексной оценки комфортности, ее базовых и перспективных параметров создает возможность для весьма широких и субъективных определений комфортности. Особенно это будет характерно для дотационных регионов и для сельской местности. Здесь масштабы доступности невозможно будет обеспечить без явного снижения параметров комфортности, вплоть до минимального уровня комфортности, при котором надо будет говорить лишь об элементарном благоустройстве жилища.

Это обусловливает внутреннее противоречие заявленных в национальном проекте критериев жилища. Цели обеспечения доступности жилища реально не могут быть достигнуты при современных, а тем более перспективных параметрах комфортности. В реальных условиях жилище может быть или доступным, но мало комфортным, или весьма комфортным, но не доступным массовому покупателю. Что сегодня и наблюдается в секторе элитного жилья.

Отмеченные сложности оценки доступности и комфортности жилища определяют как необходимость современного методологического и нормативно-методического обеспечения такой оценки, без чего национальный проект рискует приобрести явно декларативный статус, как и сложно контролируемые и слабо регулируемые региональные значения соотношения «цена - качество». Это может создать нежелательные условия для обеспечения рационального расходования средств бюджетов всех уровней. Одним из ключевых моментов такого обеспечения является обязательное и методически обоснованное изучение платежеспособного и формирование потенциального спроса на новое жилище.

Игнорирование такой работы в условиях укоренившегося дефицита именно доступного жилища сформировало современный принцип отечественного жилищного строительства: «что построим, то и купят». Только этим можно объяснить продажу «коробок» квартир по цене полностью обустроенных, использование проектов многоэтажных домов с необоснованным соотношением одно-, двух- и трехкомнатных квартир, вынужденное увеличение доли жилой площади в общей площади жилища и т.п.

Именно поэтому столь важно учесть озабоченность научно-технической общественности и внести необходимые коррективы в целевые установки и критерии столь необходимой стране программы.[10]

В данном разделе автор рассмотрел и проанализировал сложившуюся ситуацию в сфере обеспеченности жильем, основные положения, недоработки и проблемы связанные с реализацией программы приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

 

2.2 Проект «Совершенствование деятельности органов государственной власти в сфере обеспечения населения доступным и комфортным жильём» (на примере Хабаровского края)

С начала 2008 года в Хабаровском крае началась реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жильё – гражданам России», рассчитанная на шесть лет. Он включает подготовительный этап (2007 г.), первый (2008-2009 гг.) и второй этап (2010-2012). Правительством Хабаровского края определены четыре приоритета:

- увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

- повышение доступности жилья;

- увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;

- выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём установленных категорий граждан.

Для реализации первого направления (увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования) предусмотрена государственная поддержка системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и развитие инфраструктуры рынка ипотечных ценных бумаг. Это позволит увеличить объем ипотечного кредитования и снизить процентную ставку.

В рамках второго направления (повышение доступности жилья) оказывается государственная поддержка молодым семьям и молодым сельским специалистам в приобретении или строительстве индивидуального жилья с помощью ипотечных кредитов.

Для реализации третьего направления (увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры) Правительство намерено сокращать административные барьеры, предоставлять государственные гарантии по кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой и субсидировать процентную ставку по таким кредитам.

В рамках четвертого направления (выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём установленных категорий граждан) Правительство интенсифицирует выполнение своих обязательств перед ветеранами и инвалидами, а муниципалитеты увеличат объемы предоставляемого социального жилья. Военнослужащим и некоторым другим категориям будут предоставляться субсидии на приобретение жилья.

Одной из важнейших предпосылок для создания рынка доступного жилья в крае является принятие пакета законов, направленных на формирование рынка доступного жилья.

Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем военнослужащих, уволенных в запас (по условиям федеральной подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы). По состоянию на 01.01.2009 г. в очереди состоит 573 семьи из числа граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ней. На 9од для военнослужащих, уволенных в запас выделено 139,4 млн. руб.

Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненных к ним лиц (по условиям федеральной подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы). В очереди состоит 97 семей. В феврале 2009 года по выделенным в декабре 2008 года средствам выдано 8 сертификатов на сумму 3 млн.400 тыс. руб. Сертификаты выданы в установленные сроки. В настоящее время идет работа по сбору сведений и проверке документов учетных дел граждан - очередников.

На учете в крае состоят 22 гражданина, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Правительством края утвержден порядок регистрации и учета этих граждан, имеющих право на получение субсидии на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета

До 2007 года учет вынужденных переселенцев, имеющих право на обеспечение жильем, осуществлялся Миграционной службой и органами местного самоуправления. С июля 2008 года работа по обеспечению вынужденных переселенцев возложена на Управление строительства и архитектуры. Обеспечением жильем этих граждан до 2007 года занималась Миграционная служба. В соответствии с полномочиями Управлением строительства главам администраций городов и районов направлена форма сведений о гражданах, поставленных на учет до 1 января 2005 года.

Направление «Повышение доступности жилья» - обеспечение жильем молодых семей. Хабаровской городской думой принято решение от 20.06.07 г. №269 «Об утверждении городской целевой программы «Жилье для молодых семей на 2006-2009 годы», направленной на реализацию одного из приоритетных направлений Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», который предполагает формирование системы оказания бюджетной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья.

С целью аккумулирования основных федеральных и краевых программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан постановлением Правительства края от 31 июля 2007 года Управлению строительства и архитектуры переданы полномочия по реализации 5 (из 7 принятых и действующих) программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан. Из них две – относятся к федеральным обязательствам и три – к краевым (в том числе две с софинансированием из бюджета РФ). Организация работы возложена на отдел реализации целевых программ.

Приоритет «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» в целом обеспечение жилищными сертификатами или субсидиями на приобретение жилья охватывает 23 категории ветеранов и инвалидов, 4 категории из числа военнослужащих, уволенных в запас, граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненных к ним лиц, граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, вынужденных переселенцев, а так же молодых семей.

Улучшение жилищных условий ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающие на территории Хабаровского края, имеющие право на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», вставших на учет до 1 января 2005 года. Указанными законами предусмотрено выделение федеральных средств на жилье без учета членов семей указанных граждан.