Формы реализации административно-правовых полномочий

Регулирование деятельности субъектов естественных монополий является специальным видом государственного регулирования экономики.

Современная экономическая и правовая наука дает нам самые разнообразные трактовки понятия "государственное регулирование экономики". Вместе с тем в научной литературе нельзя встретить общепринятое определение данного термина.

В экономической литературе принято подразделять государственное регулирование на три основные формы:

) Структурное регулирование, суть которого состоит в предоставлении компаниям право либо наложение на них обязанностей участвовать в определенных видах деятельности;

) Регулирование поведения. Оно осуществляется посредством установления цен (прямое регулирование) либо через налоговую политику и субсидирование (косвенное регулирование);

) Регулирование через систему стандартов. Оно применяется при решении вопросов безопасности, социальной политики, а также охраны окружающей среды.

Изучение процессов развития и формирования законодательного регулирования естественных монополий показало, что в зависимости от политико-исторических, технологических и других факторов, степень государственного вмешательства в экономику разниться. Пределы регулирующего воздействия отраслей, имеющих социально-экономическое значение, зависят также от формы собственности естественных монополий.

По этому критерию выделяют три основные формы государственного регулирования:

)   прямое регулирование цен;

)   ограничение доходности;

)   регулирование отношений собственности фирм, действующих на рынке естественных монополий.

Существуют и другие критерии, на которых основываются разнообразные классификации форм государственного регулирования. Однако в рамках данной работы наиболее важным является административно-правовой аспект данной проблематики.

Теория государственного управления характеризует регулирование как непременный элемент управленческой деятельности или одну из функций управления.

Как отмечает Ю.М. Козлов, административно-правовое регулирование и его механизм - это форма юридического опосредования отношений, в рамках которой одна сторона выступает в роли управляющего (субъект управления), а другая - управляемого (объект управления). Такое регулирование предполагает односторонность волеизъявления одного из участников отношения, а механизм административно-правового регулирования не является результатом взаимного (т.е. договорного) волеизъявления управляющих и управляемых.

В работе Ю.А. Тихомирова определение административно-правового регулирования рассматривается как разновидность государственного регулирования и представляет собой механизм императивно-нормативного упорядочения организации и деятельности субъектов и объектов управления и формирования устойчивого правового порядка их функционирования.

Таким образом, административно-правовое регулирование предполагает определенное воздействие со стороны государства (которое выступает в лице специально уполномоченных органов исполнительной власти) на определенные сферы экономики способами и методами, закрепленными в актах органов власти. В свою очередь, административно-правовое регулирование, являясь одной из форм государственного регулирования, обладает особенностями, которые характеризуют его формы и методы.

К формам административно-правового регулирования относят:

−    формы государственной поддержки,

−    административные режимы, связанные с обеспечением государственных состояний,

−    императивные количественные и качественные нормативы,

−    административно-функциональные режимы,

−    введение государственной монополии и др.

Таким образом, введение специального административно-правового режима естественной монополии может рассматриваться в качестве одной из форм административно-правового регулирования и разновидности государственного регулирования экономики в целом.

государственный административный топливный энергетический