Правительство Персмского края

Постановление

Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы «Профилактика правонарушений в Пермском крае на 2009-2012 годы»

В соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от.01.2009 № «О разработке, утверждении и реализации долгосрочных целевых программ» и Постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 20.11.2008 № 1177 «О концепции краевой целевой программы «Профилактика правонарушений в Пермском крае на 2009-2012 годы» Правительство Пермского края

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить долгосрочную краевую целевую программу «Профилактика правонарушений в Пермском крае на 2009-2012 годы» (прилагается)

2. Настоящее постановление вступает в силу с. февраля 2009 года.

3. Контроль за исполнением Постановления оставляю за собой.

Председатель Правительства края.А.Сухих

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

 

к проекту долгосрочной краевой целевой программы «Профилактика правонарушений в Пермском крае на 2009-2012 годы»

Проект долгосрочной краевой целевой программы «Профилактика правонарушений в Пермском крае на 2009-2012 годы» разработан во исполнение пункта 2 Перечня Поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета Российской Федерации 29 июня 2007 г. № Пр-1293ГС и Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 20 ноября 2008 г. № 1177 «О концепции краевой целевой программы «Профилактика правонарушений в Пермском крае на 2009-2012 годы».

Цель программы - обеспечение безопасности граждан на территории Пермского края, создание обстановки спокойствия на улицах и других общественных местах, жилом секторе, предупреждение возникновения ситуаций, представляющих опасность для жизни, здоровья, собственности граждан.

В рамках программы субъектами многоуровневой системы профилактики правонарушений предполагается осуществление комплекса мероприятий, направленных на устранение причин, предпосылок и условий совершения деяний, квалифицируемых как правонарушения и преступления Уголовным Кодексом РФ и Кодексом об административных правонарушениях РФ.

В программу включены мероприятия по более полному использованию комплекса технических средств контроля за ситуацией на улицах и в других общественных местах, в жилом секторе; стимулировании и поддержке гражданских инициатив правоохранительной направленности, привлечении к деятельности по профилактике правонарушений негосударственных структур безопасности; ограничению влияния на криминогенную ситуацию потенциальных правонарушителей; формированию компетентности граждан о способах и методах защиты жизни, здоровья и имущества от преступных посягательств и действиях при совершении против них преступлений; повышению уровня доверия населения Пермского края к работе органов правопорядка.

Реализация программы позволит: снизить уровень преступности; снизить количество людей, погибших в результате преступлений; снизить количество преступлений, совершенных в состоянии опьянения; снизить количество несовершеннолетних, совершивших преступления; снизить количество ранее судимых, совершивших преступления; привлечь к деятельности по предупреждению правонарушений большее количество организаций всех форм собственности и объединений граждан; повысить уровень компетентности граждан о способах и методах защиты жизни, здоровья и имущества от преступных посягательств; повысить уровень доверия населения к правоохранительным органам.

Общая потребность финансового обеспечения программы из бюджета Пермского края на 2009-2012 годы – 526825,3 тыс. рублей, в том числе на 2009 год - 103070,5 тыс. рублей, на 2010 год – 118 754,8 тыс. рублей, на 2011 год – 105 000,0 тыс. рублей, на 2012 год - 200000,0 тыс. рублей (в ценах 2009 года).

Признание утратившими силу, изменение, приостановление, дополнение нормативных правовых актов в связи с принятием проекта Программы не предполагается. Заключения государственной экологической экспертизы не требуется.

Министр общественной безопасности Пермского края И.Н.Орлов

 

ДОЛГОСРОЧНАЯ КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Профилактика правонарушений в Пермском крае на 2009-2012 годы»

I. ПАСПОРТ

ДОЛГОСРОЧНОЙ КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ НА 2009-2012 ГОДЫ»

 

Наименование программы	Долгосрочная краевая целевая программа «Профилактика правонарушений в Пермском крае на 2009-2012 годы»
Основание разработки программы	Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 29 июня 2007 г. № Пр-1293ГС, Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 20 ноября 2008 г. № 1177 «О концепции краевой целевой программы «Профилактика правонарушений в Пермском крае на 2009-2012 годы»
Разработчик программы	Министерство общественной безопасности Пермского края
Ответственный исполнитель программы	Министерство общественной безопасности Пермского края
Исполнители программы	Главное управление внутренних дел по Пермскому краю Министерство культуры и массовых коммуникаций Пермского края Министерство образования Пермского края Министерство социального развития Пермского края Министерство развития торговли и предпринимательства Пермского края Министерство здравоохранения Пермского края
Цели и задачи программы	Цель: Обеспечение безопасности граждан на территории Пермского края, создание обстановки спокойствия на улицах и в других общественных местах, жилом секторе, предупреждение возникновения ситуаций, представляющих опасность для жизни, здоровья, собственности граждан за счет активизации и повышения эффективности профилактической деятельности Задачи: Обеспечить более полное использование комплекса технических средств контроля за ситуацией на улицах и в других общественных местах, в жилом секторе, повысить оперативность реагирования на заявления и сообщения граждан о преступлениях, правонарушениях и происшествиях; стимулировать и поддерживать гражданские инициативы правоохранительной направленности; привлекать к деятельности по профилактике правонарушений частные охранные предприятия и службы безопасности; ограничить влияние потенциальных правонарушителей на криминогенную ситуацию; обеспечить формирование компетентности граждан о способах и методах защиты жизни, здоровья и имущества от преступных посягательств и действиях при совершении против них преступлений; повысить уровень доверия населения Пермского края к работе органов правопорядка
Основные этапы реализации программы	Программа не имеет строгой разбивки на этапы, мероприятия реализуются на протяжении всего срока реализации Программы
Срок реализации программы	2009-2012 годы
Объемы и источники финансирования программы	Общая потребность финансового обеспечения Программы из бюджета Пермского края на 2009-2012 годы – 526825,3 тыс. рублей, в том числе на 2009 год - 103070,5 тыс. рублей на 2010 год – 118 754,8 тыс. рублей, на 2011 год – 105 000,0 тыс. рублей, на 2012 год - 200000,0 тыс. рублей.
Целевые показатели программы	Уровень преступности в расчете на 10 тыс. населения; количество людей, погибших в результате преступлений; количество ранее судимых лиц, совершивших преступления; количество несовершеннолетних, совершивших преступления; количество лиц, совершивших преступления в состоянии опьянения
Ожидаемые конечные результаты реализации программы, выраженные в соответствующих показателях, поддающихся количественной оценке	Снижение уровня преступности на 10,7%; снижение количества людей, погибших в результате преступлений, на 14,5%; снижение количества ранее судимых лиц, совершивших преступления, на 22,0%; снижение количества несовершеннолетних, совершивших преступления, на 9,1%; снижение количества лиц, совершивших преступления в состоянии опьянения, на 30,5%
Контроль реализации программы	Общее руководство и контроль реализации Программы осуществляет Министерство общественной безопасности Пермского края. Финансовый контроль использования средств бюджета Пермского края, направленных на реализацию Программы осуществляется контролирующими органами в соответствии с законодательством Пермского края

 

II. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

На заседании Государственного совета Российской Федерации в г. Казани 26 августа 2005 года Президентом Российской Федерации было дано поручение о создании государственной системы профилактики, так как одним из важнейших условий, обеспечивающих улучшение криминогенной ситуации, является внедрение системы профилактики правонарушений.

Долгосрочная краевая целевая программа «Профилактика правонарушений в Пермском крае на 2009-2012 годы» (далее - Программа) представляет собой систему мероприятий по снижению уровня преступности в Пермском крае, устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Программа является частью общей системы профилактики правонарушений, сформировавшейся в Пермском крае, которая включает в себя следующие уровни:

Первый уровень - меры по профилактике правонарушений, наиболее часто совершаемых в жилом секторе, на улицах и других общественных местах.

Центром ответственности за реализацию данных мероприятий является функциональный блок «Обеспечение общественной безопасности».

Второй уровень - меры корректирующего воздействия (в том числе реабилитация и социальная адаптация) в отношении представителей конкретных целевых групп - лиц, чаще всего совершающих противоправные деяния.

Третий уровень - меры профилактического характера по решению таких социальных проблем, как беспризорность и безнадзорность несовершеннолетних, семейное неблагополучие, распространение алкоголизма и наркомании, являющихся, как правило, предпосылкой для совершения преступлений и правонарушений.

Четвертый уровень - меры по ранней профилактике девиантного поведения среди детей и молодежи (обеспечение занятости, организация спортивной, досуговой работы по месту жительства и учебы несовершеннолетних и молодежи).

Мероприятия первого уровня реализуются в рамках Программы, указов губернатора Пермского края от 18.12.2006 № 199 «О дополнительных мерах поддержки деятельности правоохранительных органов» и от 22.05.2007 № 30 «Об утверждении Положения о порядке ежемесячной социальной выплаты отдельным категориям сотрудников правоохранительных органов», предусматривающих премирование участковых уполномоченных милиции, сотрудников подразделений ППСМ, содержание дополнительной численности ППСМ в количестве 200 единиц, а также социальные выплаты сотрудникам уголовного розыска и органов дознания, а также в рамках текущей деятельности Министерства общественной безопасности Пермского края.

Реализация мероприятий второго, третьего и четвертого уровней профилактики осуществляется как в рамках текущей деятельности исполнительных органов государственной власти Пермского края, так и через реализацию краевых целевых программ и проектов. При реализации профилактических мероприятий используется потенциал регионального законодательства: краевые целевые программы «Семья и дети Пермского края на 2007-2010 годы», «Профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании в Пермском крае на 2008-2011 годы», «Развитие физической культуры, спорта и здорового образа жизни в Пермском крае на 2008-2010 годы», Постановление Правительства Пермского края от 15.07.2008 № 260-п «Об установлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям сотрудников уголовно-исполнительной системы», иные нормативные правовые акты.

Кроме того, в Пермском крае осуществляется реализация краевых проектов: «Ранняя профилактика социального сиротства и социально опасного положения», «Выявление семей и детей, находящихся в социально опасном положении», «Реабилитация семей и детей, находящихся в социально опасном положении», «Устройство детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи», «Реструктуризация сети детских домов», «Система постинтернатной адаптации выпускников интернатных учреждений и замещающих семей».

Центром ответственности за реализацию данных мероприятий являются исполнительные органы государственной власти Пермского края, входящие в функционально-целевой блок «Развитие человека».

Достижению целей по снижению уровня преступности и формированию системы профилактики правонарушений в Пермском крае способствуют также мероприятия эксперимента по снижению уровня преступности, реализуемого с сентября 2008 года Министерством общественной безопасности Пермского края, Министерством социального развития Пермского края, Министерством развития торговли и предпринимательства Пермского края, Министерством образования Пермского края, департаментом развития человеческого потенциала аппарата Правительства Пермского края совместно с территориальными органами федеральных органов государственной власти и органами местного самоуправления Краснокамского и Чусовского муниципальных районов Пермского края (распоряжение губернатора Пермского края от 02.09.2008 № 89-р «Об эксперименте по снижению уровня преступности на территории Пермского края»).

Программа сформирована в соответствии с нормативно-правовой базой, включающей в себя: Конституцию Российской Федерации, Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 29 июня 2007 г. № Пр-1293ГС, Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 20 ноября 2008 г. № 1177 «О концепции краевой целевой программы «Профилактика правонарушений в Пермском крае на 2009-2012 годы», Постановление Правительства Пермского края от.01.2009 № «О разработке, утверждении и реализации долгосрочных целевых программ».

При разработке Программы использованы данные исследования криминогенной ситуации в Пермском крае, проведенного в рамках научно-исследовательской работы по теме «Проведение социологических исследований в разрезе приоритета борьбы с преступностью, формирование механизмов влияния на состояние преступности на территории Пермского края» в 2008 году.

Основные понятия и термины, используемые в Программе:

правонарушение – преступление или административное правонарушений;

профилактика правонарушений – совокупность мер по выявлению и устранению причин и условий совершения правонарушений и недопущению правонарушений;

объекты профилактики правонарушений – причины и условия совершения правонарушений, поведение физических и юридических лиц;

субъекты профилактики правонарушений – органы исполнительной государственной власти, территориальные органы федеральных органов государственной власти, органы местного самоуправления, иные организации вне зависимости от организационно-правовой формы и формы собственности, выполняющие задачи в сфере профилактики правонарушений, а также граждане.