Историко-культурное и природное наследие как объект охраны

В изучении охраны культурного наследия прослеживаются два направления: историческое (включает в себя историю охраны культурного наследия) и теоретико-методологическое (теоретические разработки в области терминологии, критериев оценки памятников, сохранения и использования).

Основные категории: памятник, наследие, культурный ландшафт.

Памятник в правовой сфере – статус, который присваивается объектам культурного и природного наследия, обладающим особой ценностью для общества. Памятники делятся: на единичные объекты, ансамбли, достопримечательные места.

По категориям значимости памятники выделяют: объекты федерального, регионального и местного значения.

По форме собственности: государственные, муниципальные, частные.

Типологические памятники подразделяются на памятники: по археологии, истории, архитектуре, монументального искусства.

Культурное и природное наследие - совокупность объектов культуры и природы, отражающий этап развития общества и природы и подлежащие сохранению. Одна из культурных форм – музей.

Культурный ландшафт – включает территории, на формирование которых воздействовал человек.

Разработка теории охраны природы включает несколько аспектов:

1. Сохранение мирового генофонда: существенных видов растений и животных.

2. Сохранение основных типов естественных биогеоценозов (экосистем), связей между всеми их компонентами. Обычно это делается созданием заповедников и заказников.

Культурный ландшафт – освоенный этносом, сообществом людей природный комплекс.

Научные подходы к определению категорий: семиотический, аксиологический, географический подход.

Критерии ценности характеристики наследия:

1. Хронологический критерий – это возраст объекта, между датой создания и настоящим временем.

2. Сакральный критерий – определяет знаковость объекта, священность, этническую уникальность.

3. Мемориальный – это выявление связи объекта с определенным лицом или историческим событием.

4. Эстетический критерий – дается оценка, определение или классификация объекта.

Уникальность и общественная ценность наследия.

Общественное признание объекта – это признание объекта ценным объектом - уникальным т.е. обладающим исключительной редкостью..

Государственная система охраны наследия – система правовых, организационных, финансовых, материально-технических мер, направленных на сохранение и актуализацию наследия.

Включает выявление, изучение и учет памятников; обеспечение сохранности; контроль за содержанием и использованием; контроль за соблюдением законодательства, воссоздание утраченных памятников.

Охрана наследия осуществляется органами государственной власти и субъектов РФ, местного самоуправления.

Объекты культурного и природного наследия включены в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ.

Основные этапы развития государственной системы охраны культурного и природного наследия.

Идеи охраны памятников получили распространение в эпоху Возрождения вместе с интересом к античному искусству и развитием коллекционирования. В период Великой французской революции памятники истории и культуры впервые были объявлены всенародным достоянием, были национализированы частные собрания. В 1795 г. возникла государственная служба охраны памятников. В 19-нач. 20 вв. во многих государствах Европы памятники истории и культуры берутся под государственую опеку (Закон о запрещении вывоза памятников искусства, издан в Греции в 1834 г.), издаются положения и законы об охране памятников, начинаются работы по их научной систематизации, каталогизации, консервации и реставрации.

В России меры по охране отдельных памятников старины впервые были приняты Петром I (1722). Начался период коллекционирования. Ряд петровских указов предписывает сбор и копирование исторических документов, рукописных и старопечатных книг.

18 век – век стал важным этапом в истории сохранения российских древностей. Важнейшими задачами государства были выявление, фиксация и описание памятников.

При Александре I вопросы по охране памятников были поручены Министерству внутренних дел. В 1859 г. была создана Императорская археологическая комиссия.

Первая четверть 19 века - интерес к античному наследию. Создаются археологические музеи на юге России. Особое значение для сохранения древних памятников зодчества имел указ 1848 г. «О наблюдении за сохранением памятников древности». В 1869 г. была создана Комиссия по сохранению древних памятников, она организовала ряд экспозиций и руководила реставрационными работами. Большой вклад в организацию охраны памятников истории и культуры внесли Императорская археологическая комиссия и Московское археологическое общество. В 1911 г. был разработан проект положения «Об охране древностей», который предполагал государственную систему сохранения памятников старины. К памятникам стали относить движимые (рукописи, иконы, фрески) и недвижимые (здания, курганы) объекты.

1917 г. - разработка ряда документов: «Воззвание о необходимости сохранения культурного наследия 1917 г.», «Декрет о памятниках республики» 1918 г., «Декрет Совета народных комиссаров о запрещении вывоза и продажи за границу предметов особого художественного и исторического значения» 1918 г., Декрет «О реорганизации, приеме на учет и охранении памятников искусства и старины, находящихся во владении частных лиц, обществ и учреждений» 1918 г.

С 1922 г. вопросами охраны памятников ведал Народный комиссариат просвещения, затем Комиссариат по охране памятников при ВЦИК, Комиссариат по делам искусства с 1936 г, с 1940 - министерство культуры.

В 1930-е гг. было издано два постановления об охране исторических и архитектурных памятников. В этот период происходит повальное разрушение историко-культурных объектов.

В 1948 г. появился общий список российских памятников, который периодически корректировался. Огромные потери национальное достояние претерпело в годы второй мировой войны. Послевоенный период – восстановительный в истории охраны памятников. В 1950-60 е гг. – восстановление, разрушенных фашистами памятников Денег хватало только на восстановление уникальных памятников. В 1957 г. появилось постановление «Об улучшении дела охраны и реставрации памятников культуры в РСФСР». Утраты были велики. Поэтому в 1960 г. в Уголовном кодексе появилась статья об уголовной ответственности за разрушение, уничтожение или порчу памятников культуры. В 1978 г. принимается закон «Об охране и использовании памятников истории и культуры», он зафиксировал систему учета, охраны, использования и реставрации памятников, дал классификацию культурно-историческому наследию. Определил меры наказания за порчу.

Отношение к памятникам культа начинает меняться в 1980-е гг.

Правовые аспекты охраны памятников истории и культуры в 1980-1990-е гг. были представлены в ряде документов: в Законе РФ «О свободе вероисповеданий», в указах Президента РФ об особо ценных объектах культурного наследия народов РФ.

Современные действующие российские нормативные документы:

Указ президента РФ 1995 г. - об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального значения;

- об уточнении состава объектов 1997.

Постановление правительства РФ 26.04.2008 г. - об утверждении положения о зонах охраны объектов культурного наследия народов РФ.

Приказ Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия 2009 г. - об утверждении формы паспорта объектов культурного наследия.

В паспорте объекта указываются следующие сведения: время создания, адрес местонахождения, категория историко-культурного значения; вид и общая видовая принадлежность; сведения об использовании объекта; краткие исторические сведения, основная библиография и архивные источники; описание объекта и границ его территории; предмет охраны; вывод об историко-культурной ценности. Приводится фотография объекта.
Паспорт оформляется на объекты, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ. Он выдается собственнику соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.