Методологічні засади державної політики

У функціональному плані методологічними засадами, на які повинні орієнтуватися розробники державної політики, мають бути такі:

• інструментарій розробки державної політики повинен оперативно реагувати на зміни, що відбуваються в суспільстві й державі;

• фактологічний та методичний базис розробки державної політики повинен мати комплексний характер і розглядати проблему, вирішення якої потребує втручання держави у взаємозв'язку з іншими проблемами;

• проект державної політики має орієнтуватися на досягнення чітких результатів. Переважна кількість зацікавлених учасників процесу розробки та впровадження політики мають отримати незаперечні докази ефективності прийнятого варіанта політики;

• проект державної політики повинен користуватися довірою населення.

Серед теоретико-методологічних засад неабияке значення має врахування просторово-часових "параметрів" формування політики. Специфіку цих вимірів потрібно враховувати з метою більш адекватного з'ясування змісту проблем, на вирішення яких спрямований політичний проект.

Державна політика може розроблятися і реалізовуватися на кількох просто­рових і часових рівнях залежно від масштабу проблеми, що розв'язується. Ці рівні визначають цілі й стратегію політики, інструментарій її реалізації, характер участі суб'єктів у політичному процесі і, відповідно, критерії результативності.

Виділяють три рівні просторового охоплення державної політики:

-загальнодержавна політика, спрямована на вирішення проблем у масштабах усієї країни, або макрополітичний рівень;

-політика, що передбачає вирішення проблем в окремих сферах суспільного життя або окремих регіонах країни. Це - умовний метарівень державної політики;

-мікрополітичний рівень розробки державної політики орієнтується на вирішення локальних проблем.

Аналогічно можна визначити три умовних часових рівні розроблення політики:

-стратегічний або довгостроковий проект державної політики, розрахований на тривалий час реалізації;

-тактичний або середньостроковий проект, розрахований на реалізацію впродовж одного чи кількох років;

-оперативний або кон'юнктурний проект, мета якого в найкоротший часовий проміжок (як правило, не більше одного року) досягти бажаних результатів.

Залежно від специфіки просторових та часових "параметрів" реалізації полі­тики суттєво змінюються і змістовні характеристики в її реалізації.

Так, довгостроковий стратегічний проект політики, як правило, розрахова­ний на макрополітичний рівень, що реалізується в масштабах усієї країни і має на меті суттєві зміни в системі соціально-економічних відносин. Ефективність такої політики виявляються через тривалий термін її реалізації. Прикладом такого проекту державної політики може слугувати "Стратегія євроінтеграції України", викладена в Посланні Президента України до Верховної Ради України в 2001 р.

Середньостроковий проект може бути розрахований як на покращання си­туації в соціально-економічній сфері країни (прикладом тут може слугувати Про­грама діяльності уряду), так і на вирішення проблем в окремих сферах суспільно­го життя (до них належать різного роду цільові програми). Тут ефективність проек­тів має бути обчислена через однозначні показники економічного зростання або інші критерії, які б засвідчили переваги чи недоліки реалізації політики.

Оперативний або кон'юнктурний проект політики розрахований на вирішен­ня певної проблемної ситуації, обмеженої в просторі й часі. Відповідно до україн­ських умов до таких проектів, як правило, належить сумнозвісна практика "руч­ного управління", коли консолідованими зусиллями урядових структур вирішується кризова ситуація.

Проблеми підвищення якості розробки державної політики в Україні.

Застосування в Україні прийнятих у західних суспільствах механізмів упровадження державної політики перебуває лише на початковій стадії. За висновками багатьох експертів та урядовців, механізми розроблення державної політики в Україні належним чином не унормовані, не здійснюється необхідна оцінка мож­ливих наслідків, механізми впровадження подекуди є незрозумілими для вико­навців, часто відсутня робота по забезпеченню належної прозорості механізмів упровадження державної політики.