ТЕМА 3. Конституционные основы судебной власти

 

1. Понятие, система и значение конституционных основ судебной власти.

2. Содержание и значение отдельных конституционных основ судебной власти.

 

3.1 Понятие, система и значение конституционных
основ судебной власти

 

Приступая к изучению конституционных основ судебной власти следует, прежде всего, усвоить это понятие, а также не забывать в дальнейшем, что термины «основы», «начало», «принципы» – это синонимы. Важно также обратить внимание на систему принципов, на их взаимосвязь между собой. Каждый из принципов следует изучать по такой схеме: а) формулировка принципа; б) сущность и значение принципа.

Действующее судоустройственное (Кодекс о судоустройстве) и процессуальное законодательство (ГПК, ХПК, УПК) Республики Беларусь формирует и закрепляет демократические основы (принципы) организации и деятельности правосудия, всей судебной системы. Причем большинство из них возведено в ранг конституционных положений. Их-то мы и называем конституционными основами судебной власти.

Конституционные основы судебной власти – это закрепленные в Конституции Республики Беларусь и в законах страны главные, наиболее общие правовые положения, руководящие начала организации и деятельности суда, обеспечивающие достижения возложенных на него задач. В соответствии с принципами судебной власти строится вся судебная система республики, определяются функции, полномочия и порядок деятельности входящих в нее судов.

Анализируя конституционные основы (начала) судебной власти, необходимо назвать те конституционные положения, которые, безусловно, относятся к таковым:

- судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам;

- независимость судей при осуществлении правосудия и подчинение их только закону;

- недопустимость совместительства для судей, кроме занятия преподавательской и научно-исследовательской работой;

- осуществление правосудия на основе Конституции, законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных актов;

- коллегиальное и единоличное рассмотрение дел в судах;

- открытое рассмотрение дел во всех судах;

- осуществление правосудия на основе состязательности и равенства сторон в процессе;

- право сторон на обжалование судебных постановлений (актов);

- право граждан на судебную защиту;

- право граждан на юридическую, в том числе, адвокатскую помощь;

- презумпция невиновности;

- выборность и назначение судей.

Конституционные основы судебной власти нашли свое воплощение в содержании норм права, регулирующих построение и деятельность суда, – в судоустройстве, в конституционном судопроизводстве и процессуальном законодательстве (ГПК, ХПК, УПК, ПИКоАП). Особое значение в отражении и развитии конституционных основ судебной власти имеет принятый 29 июня 2006 г. Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей.

По вопросу о системе основ (начал) судебной власти в науке права до сих пор нет единого мнения. Представляется, что система конституционных основ судебной власти включает следующие положения:

· принадлежность судебной власти только судам;

· независимость судей и народных заседателей, подчинение их только закону;

· законность при осуществлении правосудия;

· равенство граждан и организаций перед законом и судом. Состязательность и равенство сторон при осуществлении правосудия;

· участие граждан в осуществлении правосудия;

· право граждан и организаций на судебную защиту;

· право граждан на юридическую, в том числе адвокатскую, помощь;

· гласность при осуществлении правосудия;

· коллегиальное и единоличное рассмотрение дел в судах;

· презумпция невиновности;

· обеспечение в судопроизводстве и делопроизводстве пользования государственными языками;

· обязательность судебных постановлений и требований судьи;

· назначение (выборность) судей.

Все эти принципы находятся во взаимозависимости и вытекают один из другого, дополняют друг друга. Они действуют в пределах конституционного, гражданского, хозяйственного, уголовного и административного судопроизводства.

 

 

3.2 Содержание и значение отдельных
конституционных основ судебной власти

 

Принадлежность судебной власти только судам. Суть данного принципа состоит в том, что осуществление судебной власти в стране предоставлено только судам. Это закреплено в ст. 6, 26, 109 Конституции, ст. 2 Кодекса о судоустройстве, иных нормативных правовых актах. Ни один другой орган или должностное лицо не обладает такими полномочиями. Действующая судебная система Республики Беларусь состоит из подсистемы судов общей юрисдикции и Конституционного Суда. К судам общей юрисдикции относятся районные (городские) суды, областные (Минский городской) суды и экономические суды областей (города Минска), Верховный Суд. Образование чрезвычайных судов запрещено (ст. 109 Конституции).

Содержание рассматриваемого принципа формирует такие свойства судебной власти как обязательность судебных постановлений и требований судьи, ее полнота и исключительность, легитимность судебной власти.

Независимость судей и народных заседателей, подчинение их только закону. Названный принцип нашел закрепления во многих законодательных актах: Конституции (ст. 110), Кодексе о судоустройстве (ст. 85), процессуальных кодексах (ст. 22 УПК, ст. 11 ГПК, ст. 12 ХПК). Его содержание включает два относительно самостоятельные положения:

1) при рассмотрении дел судьи должны быть ограждены от постороннего воздействия или навязывания им тех или иных решений со стороны государственных органов, должностных лиц, граждан, вышестоящих судов;

2) судьи рассматривают и разрешают дела в соответствии с Конституцией и иными нормативными правовыми актами.

Ст. 85 (ч. 2, 3, 4) Кодекса о судоустройстве устанавливает систему гарантий данного принципа. Независимость судей и народных заседателей обеспечивается установленными законодательными актами порядком их назначения (избрания, утверждения), приостановления и прекращения полномочий, неприкосновенностью, процедурой рассмотрения дел и вопросов, тайной совещания при вынесении судебных постановлений и запрещением требовать ее разглашения, ответственностью за неуважение к суду или вмешательство в его деятельность, иными гарантиями, соответствующими статусу судей и народных заседателей, а также созданием надлежащих организационно- технических условий для деятельности судов.

Воздействие в какой-либо форме на судей и народных заседателей с целью воспрепятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению конкретного дела или добиться вынесения незаконного судебного постановления влечет за собой ответственность, установленную законодательными актами. Средства массовой информации не вправе предрешать в своих сообщениях результаты судебного разбирательства по конкретному делу или иным образом воздействовать на судью или народного заседателя.

Одной из гарантий также является предписание ст. 111 Конституции о недопустимости осуществления судьями предпринимательской деятельности и выполнения иной оплачиваемой работы, за исключением преподавательской и научно-исследовательской.

Законность при осуществлении правосудия означает, что суды осуществляют правосудие на основе Конституции и принятых в соответствии с ней иных нормативных правовых актов (ст. 7 Кодекса о судоустройстве).

Подзаконность судебной деятельности обусловлена тем, что суд проводит судебное разбирательство в установленном законом порядке и разрешает дела на основе действующих нормативных правовых актов, а не создает своим решением новые нормы права, не порождает субъективные права и обязанности конкретных лиц. Уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, хозяйственно-процессуальное законодательства подробно регламентируют порядок, процессуальную форму судебного разбирательства и выносимых судом решений.

Равенство граждан и организаций пред законом и судом. Состязательность и равенство сторон при осуществлении правосудия. Статья 115 Конституции устанавливает, что «правосудие осуществляется на основе состязательности и равенства сторон в процессе». Это положение продублировано в процессуальных кодексах (ч. 1 ст. 24 УПК, ст. 19 ГПК, ст. 19 ХПК), и суть его состоит в том, что законом устанавливаются и обеспечиваются равные возможности сторонам (участникам дел) отстаивать в судебном разбирательстве свои интересы, используя при этом предоставленные им права.

Ст. 8 Кодекса о судоустройстве усиливает этот тезис тем, что правосудие в стране осуществляется на основе равенства граждан, организаций, индивидуальных предпринимателей перед законом и судом.

Состязательность можно юридически определить как такой тип процесса, в котором спор равных сторон разрешается независимым органом (судом).

Участие граждан в осуществлении правосудия. Граждане Республики Беларусь имеют право участвовать в деятельности суда по осуществлению правосудия в качестве народных заседателей в порядке и случаях, предусмотренных действующим законодательством (ст. 9 Кодекса о судоустройстве). В отличие от конституционного и судоустройственного законодательства России и Украины в отечественном Основном Законе и Законе о судоустройстве 1995 г. данное основополагающее положение своего отражения не находило. Белорусский законодатель в свое время отверг идею Концепции судебно-правовой реформы о введении в республике суда присяжных с широким представительством общественности в судебном заседании и предусмотрел привлечение к рассмотрению некоторых категорий уголовных дел граждан в качестве народных заседателей. По действующему Уголовно-процессуальному кодексу Республики Беларусь (ст. 32) коллегия в составе судьи и двух народных заседателей рассматривает дела о преступлениях, за которые уголовным законом предусматривается свыше десяти лет лишения свободы или смертная казнь, а также дела о преступлениях несовершеннолетних. В единой коллегии все вопросы дела решаются простым большинством голосов. Присяжные заседатели, как известно, образуют самостоятельную коллегию, и вопросы дела, в том числе и о виновности обвиняемого, решают без участия профессионального судьи.

Изучение правовой природы института присяжных заседателей, опыт функционирования суда присяжных в других странах (России, Украины и др.) показывает, что данная форма судопроизводства является громоздкой, сложной в организационном плане, дорогостоящей, нестабильной в принятии решений, нередко не обеспечивающей объективное рассмотрение дела и надлежащую защиту прав и законных интересов всех участников процесса.

Учитывая многочисленные негативные факторы (масштабное изменение судоустройственного и уголовно-процессуального законодательства, отступление от принципов равенства всех граждан перед законом и равного доступа к правосудию, высокая вероятность увеличения судебных ошибок, постановление приговоров, не соответствующих требованиям законности и не подлежащих пересмотру и т. д.), представляется, что в современных условиях введение института присяжных заседателей в судебную систему Республики Беларусь является нецелесообразным.

Нормативное закрепление вышеназванного принципа в Кодексе о судоустройстве позволяет надеяться, что со временем рамки привлечения представителей гражданского общества к работе суда в качестве народных заседателей будут расширены и мы по определенным категориями дел придем к классической форме суда шеффенов, где профессиональные судьи вместе с народными заседателями (присяжными заседателями) в составе одной коллегии решают вопросы виновности и назначения наказания.

Право граждан и организаций на судебную защиту. Судебная власть составляет основу национальной системы защиты прав человека. Всеобщая декларация прав человека закрепила право каждого человека на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией.

Конституцией гарантируется защита прав и свобод каждого компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки (ст.60). Это положение детализируется ст. 10 Кодекса о судоустройстве, где указывается, что граждане Республики Беларусь имеют право на судебную защиту от посягательств на жизнь и здоровье, честь и достоинство, личную свободу и имущество, иные права и свободы, а также от незаконных действий (бездействия) органов государственного управления и должностных лиц.

При несогласии с решением суда граждане в целях продолжения процесса, вправе обжаловать его в вышестоящие судебные инстанции (ст. 115 Конституции).

Право граждан на юридическую, в том числе адвокатскую помощь. Конституция отражает качественные изменения в правовой политике государства. Впервые в истории нашего конституционного законодательства права и свободы, честь и достоинство человека объявлены высшей ценностью, причем они не только декларированы, но и гарантированы созданием соответствующих механизмов. Учитывая, что далеко не все граждане обладают необходимыми познаниями в области действующего законодательства, ст. 62 Конституции закрепила право каждого на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод, в том числе право пользования в любой момент помощью адвокатов и других представителей в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, в организациях, общественных объединениях, в отношениях с должностными лицами и гражданами.

Юридическую помощь гражданам оказывают в тех или иных формах суды, государственные органы и должностные лица. Однако, в первую очередь, эта функция возложена на правоохранительные органы, в том числе на нотариат, адвокатуру, юридическую службу предприятий (объединений).

Гласность при осуществлении правосудия. Конституция гласит: «Разбирательство дел во всех судах открытое». Слушание дела в закрытом судебном заседании допускается лишь в случаях, определенных законом, с соблюдением всех правил судопроизводства» (ст. 114). Из этого конституционного положения нетрудно сделать вывод о том, что гласность судебного разбирательства распространяется на все виды судов без исключения и является правилом рассмотрения тех или иных категорий дел, а закрытое судебное разбирательство – это исключение из правил. Кроме того, независимо от рассмотрения дела в открытом или закрытом судебном заседании, участвующим в нем физическим и юридическим лицам должна обеспечиваться реализация предоставленных им прав.

Не допускается разглашение сведений, относящихся к личной жизни гражданина, которые унижают его честь и достоинство либо могут причинить вред его правам, законным интересам или деловой репутации, а равно разглашение сведений, относящихся к деятельности организации, индивидуального предпринимателя, которые могут причинить вред их правам, законным интересам или деловой репутации, если иное не предусмотрено законодательством (ст. 11 Кодекса о судоустройстве).

Постановлением Пленума Верховного Суда от 20 декабря 2013 г. №11 обращено внимание, что основной формой реализации принципа гласности при осуществлении правосудия является возможность присутствовать в открытом судебном заседании лицам, не являющимся участниками процесса, журналистам средств массовой информации. Необоснованное ограничение доступа граждан в зал суда не допускается. При этом по общему правилу нахождение в зале судебного заседания лиц, не достигших шестнадцатилетнего возраста, не разрешается.

Публичность судебного разбирательства является одной из форм общественного контроля за судебной деятельностью. Наряду с этим проведение выездных судебных заседаний является важным доступным судам средством воспитания граждан в духе уважения к закону, предупреждения правонарушений и преступлений.

Коллегиальное и единоличное рассмотрение дел в суде. В соответствии с действующим законодательством (ст. 113 Конституции, ст. 12 Кодекса о судоустройстве, ст. 32 УПК, ст. 27, 359 ГПК и ст. 11 ХПК) дела в судах рассматриваются коллегиально, а в предусмотренных законодательными актами случаях – единолично судьей. Составы судов при рассмотрении тех или иных категорий дел конкретизируются в отраслевом законодательстве.

Уголовные дела в суде первой инстанции рассматриваются единолично судьей или коллегиально в составе судьи и двух народных заседателей. Коллегиально рассматриваются две категории дел: 1) о преступлениях, за которые уголовным законом предусматривается наказание свыше десяти лет лишения свободы или смертная казнь; 2) о преступлениях несовершеннолетних. Остальные дела рассматриваются единолично судьей.

Гражданские дела в суде первой инстанции рассматриваются судьей единолично. Исключением является лишь судебная коллегия по делам интеллектуальной собственности Верховного Суда, рассматривающая дела в составе трех судей.

Дела в экономических судах по первой инстанции рассматриваются, как правило, единолично судьей. В вышестоящих инстанциях – коллегиально, в составе не менее трех судей.

Конституционный Суд рассматривает все дела в коллегиальном составе.

Принцип презумпции невиновности по праву можно считать величайшим достижением человечества. Он сформулирован в ст. 26 Конституции и гласит: «никто не может быть признан виновным в преступлении, если его вина не будет в предусмотренном законом порядке доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда». Этот принцип нашел свое дальнейшее развитие и закрепление в Уголовно-процессуальном кодексе (ст. 16), проявляется в ряде дополнительных положений (органам уголовного преследования запрещается перелагать на обвиняемого обязанность доказывания своей невиновности; не устраненные сомнения в виновности обвиняемого трактуются в пользу его невиновности и т. д.).

Обеспечение в судопроизводстве и делопроизводстве пользования государственными языками. В соответствии со ст. 13 Кодекса о судоустройстве судопроизводство и делопроизводство в судах Республики Беларусь ведутся на белорусском или русском языке.

Участвующим в деле лицам, не владеющим или недостаточно владеющим языком судопроизводства, обеспечиваются право ознакомления со всеми материалами дела, участие в судебных действиях через переводчика, право выступить в суде на языке, которым они владеют.

Обязательность судебных постановлений и требований судьи. Согласно ст. 14 Кодекса о судоустройстве вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех государственных органов, иных организаций и граждан и подлежат исполнению на всей территории Республики Беларусь.

Требование судьи, вытекающее из его полномочий и предъявленное в соответствии с законодательством, является обязательным и подлежит исполнению в установленный срок всеми государственными органами, иными организациями, а также должностными лицами и гражданами.

Неисполнение судебных постановлений, вступивших в законную силу, и требований судьи влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством.

Назначение (выборность) судей. Формирование судейского корпуса – проблема, решение которой тесно связано с обеспечением независимости судей и подчинением их только закону. Конституция (ст. 84, 111), Кодекс о судоустройстве в основу формирования судейского корпуса страны ставят назначение судей (ст. 99).

Судьи районных (городских), областных (Минского городского) и экономических судов областей (г. Минска) назначаются Президентом Республики Беларусь по совместному представлению министра юстиции и председателя Верховного Суда.

Судьи Верховного Суда назначаются Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь по представлению председателя Верховного Суда.

Судьи назначаются на должность сроком на пять лет и могут быть назначены на новый срок или бессрочно. Судьи исполняют свои обязанности до достижения ими 65 лет – предельного возраста пребывания на государственной службе. Однако судьи, включенные в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, с их согласия могут быть оставлены на государственной службе в порядке установленным Президентом Республики Беларусь (ч.4,5 ст.99 Кодекса о судоустройстве).

Конституционный Суд формируется в следующем порядке: шесть судей назначаются Президентом Республики Беларусь; шесть судей избираются Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь.

Конституционные основы судебной власти нашли свое дальнейшее закрепление и углубление в судопроизводстве, конкретизируют содержание их принципов. Принципы судебной власти образуют основу судопроизводства, поскольку судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, уголовного, хозяйственного и административного судопроизводства (ч.3 ст. 2 Кодекса о судоустройстве).

 

Вопросы для самоконтроля

1. Понятие, система и значение конституционных основ судебной власти.

2. Осуществление судебной власти только судами.

3. Независимость судей и народных заседателей, подчинение их только закону.

4. Законность при осуществлении правосудия.

5. Равенство граждан и организаций перед законом и судом. Состязательность и равенство сторон при осуществлении правосудия.

6. Участие граждан в осуществлении правосудия.

7. Право граждан и организаций на судебную защиту.

8. Право граждан на юридическую, в том числе адвокатскую, помощь.

9. Гласность при осуществлении правосудия.

10. Коллегиальное и единоличное рассмотрение дел в суде.

11. Принцип презумпции невиновности.

12. Обеспечение в судопроизводстве и делопроизводстве пользования государственными языками.

13. Обязательность судебных постановлений и требований судьи.

14. Назначение (выборность) судей.

Темы рефератов

1. Коллегиальное и единоличное рассмотрение дел в суде.

2. Назначение (выборность) судей.

3. Независимость судей и народных заседателей, подчинение их только закону.

4. Участие граждан в осуществлении правосудия.

ТЕМА 4 Судебная система (общие положения)

4.1 Понятие о судебной системе, ее звеньях и судебных инстанциях.

4.2 Общая характеристика и принципы построения судебной системы в Республике Беларусь. Виды судов.

4.1 Понятие о судебной системе,
ее звеньях и судебных инстанциях

При изучении одной из центральных тем курса «Судебная система» обучаемый особое внимание должен обратить на следующие понятия:

понятие судебной системы;

понятие судебного звена и судебной инстанции;

действующая судебная система Республики Беларусь;

принципы построения судебной системы;

виды судов.

Судебная система – это совокупность судов, органов судебной власти, действующих на территории государства и построенных в соответствии с выполняемыми задачами и полномочиями.

В специальной литературе выделяют следующие модели судебных систем:

а) централизованная (единая строго централизованная система, во главе которой находится высший суд, как правило, Верховный);

б) децентрализованная (полисистемная) (состоит из параллельно действующих двух и более подсистем, как правило, со своими высшими судами);

в) смешанная – наиболее распространенная модель организации судебной системы, при которой наряду с высшим – Верховным Судом – есть и автономные подсистемы судебных учреждений.

Суды, образующие судебную систему, связаны между собой, установленными в законе отношениями по осуществлению правосудия. Суды, входящие в судебную систему, имеют единые задачи, принципы организации и деятельности.

Судебная система состоит из отдельных ступеней, нижестоящих и вышестоящих судов, которые образуют звенья судебной системы.

Под звеном судебной системы понимается суд (или суды), занимающий определенное положение в судебной системе и наделенный предусмотренной законом компетенцией.

Суды, имеющие одинаковые полномочия, относятся к одному звену судебной системы, хотя они могут носить и разные наименования (областные, Минский городской суды). Обычно судебные системы многозвенны (двух-, трех-), что обеспечивает вынесение законных и обоснованных судебных решений, своевременное исправление судебных ошибок, защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Все звенья судебной системы находятся между собой в функциональной связи по осуществлению правосудия, т. е. разрешению правовых споров (конфликтов). Они связаны между собой отношениями инстанционности, которые определяются стадиями движения юридических дел в судах, иначе говоря, стадиями судебного процесса, судопроизводства.

Судебная инстанция – суд, который осуществляет правосудие в предусмотренной законом процессуальной форме по конкретному делу. Судебные инстанции занимаются определенным видом судебной деятельности, выполняют соответствующую судебную функцию.

Если звено судебной системы указывает на уровень, положения суда в системе судебных учреждений, его место в системе органов судебной власти, то судебная инстанция – на взаимоотношение звеньев судебной системы в процессе осуществления правосудия по конкретному делу.

Звено судебной системы выполняет одну или несколько судебных функций, т. е. может действовать в качестве нескольких судебных инстанций (например, областные суды, Верховный Суд). В таком качестве выступают вышестоящие суды, а первичное звено осуществляет одну судебную функцию. Следовательно, звено судебной системы – понятие судоустройственное, а судебная инстанция – процессуальное.

Действующее национальное законодательство в системе судов общей юрисдикции определяет суды первой, второй (кассационной), надзорной инстанций и судебную инстанцию по возобновлению дел по вновь открывшимся обстоятельствам, а в экономических судах – также и апелляционную инстанцию.

Судами первой инстанции являются такие суды (или их структурные подразделения), которые рассматривают и разрешают по существу в судебных заседаниях отнесенные к их ведению (подсудности) дела, исследуя доказательства и вынося по делу итоговое судебное постановление, которое вступает в силу, как правило, по истечении десяти суток с момента оглашения.

Судами второй (кассационной) инстанции признаются вышестоящие суды, проверяющие законность и обоснованность не вступивших в законную силу судебных постановлений по кассационным жалобам заинтересованных участников процесса (обвиняемого, его защитника, потерпевшего, его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей) и кассационным протестам прокурора. В рамках правосудия по экономическим делам суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность вступивших в законную силу судебных постановлений.

Надзорные инстанции – это суды или их структурные подразделения, которые проверяют законность и обоснованность вступивших в законную силу судебных постановлений суда первой и второй инстанций по протестам уполномоченных законом председателей судов и прокуроров, а также их заместителей.

Судебными инстанциями по возобновлению дел по вновь открывшимся обстоятельствам считаются суды или их структурные подразделения, в установленном законом порядке проверяющие правильность вступивших в законную силу судебных постановлений в связи с появлением новых обстоятельств, которые были не известны суду первой инстанции при первичном рассмотрении дела.

Апелляционная инстанция – судебные учреждения или их структурные подразделения, которые проверяют правильность вынесенных судебных постановлений первой инстанции путем повторного судебного разбирательства данного дела с исследованием доказательств и постановления нового судебного решения, которое является окончательным, либо подтверждает правильность ранее вынесенного судебного акта.

В настоящее времяапелляционная инстанция в Республике Беларусь учреждена лишь в системе экономических судов. В ст.36 и 46 Кодекса о судоустройстве декларируется, что областные (Минский городской) суды, Верховный Суд могут рассматривать в соответствии с законодательными актами в пределах своей компетенции гражданские и уголовные дела в апелляционном порядке. Однако ни ГПК, ни УПК до сих пор такими нормами не дополнены.

Система судов в Республике Беларусь строится на принципах территориальности и специализации и по своей природе является децентрализованной, но единой судебной системой.