Достоинства и недостатки формационного подхода к типологии государств

В своей основе формационный подход к типологии государств является вполне здравым и полезным для государствоведения, раскрывая ту закономерность, что государства, базирующиеся на одном и том же типе экономической структуры общества, обладают характерным набором общих признаков. Вместе с тем следует обратить внимание и на ряд недостатков формационного подхода как следствие его догматизации. К таким недостаткам, в частности, относят:

• одиолииейность, схематизм в трактовке исторического развития государственности как механической смены одного исторического типа государства другим (что не отвечает реальному ходу истории с его многообразием путей и форм государственного развития);

• игнорирование азиатского способа производства, поскольку он фактически объединял в один тип как древневосточные деспотии, так и социалистическое государство;

• деление исторических типов государства на эксплуататорские – рабовладельческий, феодальный, буржуазный и антиэксплуататорский – социалистический (хотя норма эксплуатации трудящихся в социалистических государствах могла быть выше, чем в развитых капиталистических странах);

• характеристика социалистического государства как исторически последнего и высшего исторического типа государства;

• умаление роли культурно-духовной жизни общества в развитии государственности, и ее значения для типологии государств.

 

15. Цивилизационный подход

 

Мировая политико-правовая мысль выработала другие критерии типологии государств. Например, теория “культурных типов” (Данилевский Н.Я.), теория “исторического круговорота” и др. Однако наиболее распространенным и широко признанным зарубежной наукой основанием типовой классификации государств является понятие “цивилизация”. Развил и конкретизировал понятие цивилизации английский историк А. Тойнби. Под цивилизацией он понимал относительно замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью культурных, экономических, географических, религиозных, психологических и других факторов. Цивилизационная теория основывается на том, что каждая страна, каждый этнос прошли в своем развитии последовательно сменяющие друг друга стадии формирования, расцвета и упадка при сохранении на всех стадиях определенных, свойственных стране и этносу качественных “цивилизационных” (ценностно-культурных) характеристик (Б.П. Шулындин). При этом значительное внимание уделяется природно-географическим, геополитическим, технологическим и иным факторам и условиям формирования и существования цивилизаций. Цивилизационный подход к типологии государства и права — это исследование состояния и развития общества, закономерностей смены исторических типов государства и права с точки зрения качественных изменений в социокультурной среде общества, в духовной культуре народа, его религии, нравах и т.д. (А. Тойнби, П. Сорокин, О. Шпенглер, М. Вебер и др.). Каждая цивилизация придает устойчивую общность всем государствам, существующим в ее рамках. А. Тойнби выделил древневосточную, греческую, римскую, египетскую, арабскую, православную, средневековую, современную и иные цивилизации. Г. Еплинек подразделял все государства на два типа: идеальный и эмпирический. Идеальный тип — это мыслимое государство, которое в реальной жизни не существует. Идеальному типу противопоставляется эмпирический, который получается в результате сравнения отдельных реально существующих государств друг с другом. В пределах эмпирического типа Еллинек различает, с точки зрения характера государственного союза и положения, которые занимает индивид в этом союзе, следующие главные цивилизации — исторические типы государства: древневосточное, греческое, римское, средневековое и современное. Рассматривая формационный и цивилизационный подходы к типологии государства и права, следует отметить, что по отдельности, строго изолированные друг от друга, они чрезвычайно уязвимы с точки зрения их существования. К тому же в них присутствует множество схожих характеристик, точек пересечения. Поэтому современная наука делает попытки найти компромиссные решения этого вопроса. Например, предлагается гипотеза так называемого “формационно-цивилизационного резонанса” (Б.П. Шулындин). Кроме перечисленных подходов западноевропейская наука делит государства также в зависимости от характера взаимоотношений между властью и индивидуумами: демократия и автократия. Американский ученый Р. Макайвер классифицирует все государства на два вида: династические (антидемократические) и демократические. Французский исследователь М. Тропе различает монархию, аристократию и демократию.

16. Понятие и элементы формы государства

В понятие «форма государства» включаются все особенности внутренней организации государства — такие, как порядок образования и структура органов государственной власти, специфика их территориальной обособленности, характер межведомственных взаимоотношений и отношений государственных органов с населением и др. Кроме того, категория «форма государства» подразумевает под собой особенность методов, которые используются государственными органами для осуществления управленческой деятельности. Вообще, научное исследование различных аспектов формы государства имеет важное теоретическое и практическое значения. Изучение категории «форма государства» способствует установлению закономерностей и случайных явлений в развитии любого государства, обобщению и использованию лучшего опыта государственного строительства. Наиболее полное представление о понятии «форма государства» можно получить только при совокупном изучении трех составляющих указанного выше понятия. Итак, форма государства подразумевает под собой следующие три элемента:

 

1) форма правления,

 

2) форма государственного устройства,

 

3) государственно-правовой режим.

 

Под формой правления государства понимается порядок образования и организации высших органов государственной власти, принципы их взаимоотношений друг с другом и с населением. Таким образом, категория «форма правления» наглядно показывает, кто и каким образом правит в государстве. Все государства, основываясь на критерии формы правления, можно разделить на два основных вида: 1) монархии, 2) республики. В свою очередь, монархии подразделяются на ограниченные и неограниченные, а республики — на парламентские, президентские и смешанные. Под формой государственного устройства понимается территориальная структура государства, соотношение между государством в целом и его составными частями — территориальными государственными единицами. По форме государственного устройства все государства подразделяются на три вида:

 

1) унитарное,

 

2) федеративное,

 

3) конфедеративное.

 

И наконец, под государственно-правовым режимом понимается система средств и способов, с помощью которых осуществляется государственная власть. В свою очередь, по виду средств и методов государственного властвования все государственно-правовые режимы разделяют на две группы: демократические и авторитарные.

17. Форма правления

Форма правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и распределения компетенции между ними.
Форма государственного правления дает возможность уяснить:
- как создаются высшие органы государства и каково их строение;
- как строятся взаимоотношения между высшими и другими государственными органами;
- как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны;
- в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина.
По указанным признакам формы государственного правления подразделяются на: монархические (единоличные, наследственные) и республиканские (коллегиальные, выборные). Монархия (греч. единовластие) — это такая форма правления, при которой верховная власть единолична и переходит, как правило, по наследству. Основными признаками классической монархической формы управления являются:
- существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно (царь, король, император, шах);
- наследственный порядок преемственности верховной власти;
- представительство государства монархом по своему усмотрению;
- юридическая безответственность монарха.
Истории известно множество видов монархии, существовавших в различные периоды истории, некоторые из них вполне жизнеспособны и в наше время. Так, монархия как форма правления делится на сеньориальную, сословно-представительную, абсолютную, ограниченную (парламентскую), дуалистическую, теократическую, парламентскую:
- сеньориальная (феодально-раздробленная) монархия — это основная форма правления средневековых государств в X—XV вв., обусловленная господством в экономике феода и характеризующаяся ограничением власти монарха полномочиями крупнейших феодалов, основанных на сюзеренно-вассальных отношениях;
- сословно-представительная монархия — это одна из форм средневекового государства, при которой власть монарха сочеталась с имеющимися органами сословного представительства (земские соборы на Руси, Генеральные штаты во Франции, парламент в Англии);
- абсолютная монархия — такая форма правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу и передается, как правило, по наследству;
- конституционная монархия представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом и его законодательными и контрольными полномочиями. Обычно это ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх же не в праве изменить конституцию (Великобритания, Бельгия, Дания и др.);
- при дуалистической монархии государственная власть носит двойственный характер. Юридически и фактически власть поделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом. Правительство в дуалистических монархиях формируется независимо от партийного состава в парламенте и не ответственно перед ним. Монарх при этом выражает преимущественно интересы феодалов, а парламент представляет буржуазию и другие слои населения. Подобная форма правления существовала в кайзеровской Германии (1871—1918 гг.), сейчас — в Марокко.
В некоторых государствах монарх возглавляет не только светское, но и религиозное управление страной. Такие монархи носят название теократические (греч. theos — Бог, kratos — власть). Республика (лат. res publica — общественное дело) — это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Как особая форма правления республики существовали еще в глубокой древности (Афины, Спарта) и в средние века (городские республики — Великий Новгород, Флоренция, Венеция). В настоящее время республика является доминирующей формой правления. Общими признаками республиканской формы правления являются:
- существование единоличного и коллегиального главы государства;
- выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;
- осуществление государственной власти не по своему велению, а по поручению народа;
- юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;
- обязательность решений верховной государственной власти.
Парламентская республика — разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная власть (ведущая роль) в организации государственной жизни принадлежит парламенту. В такой республике правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом за свою деятельность. Оно остается у власти до тех пор, пока в парламенте партия обладает большинством. В случае утраты доверия большинства членов парламента, правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов. К парламентарным республикам можно отнести ФРГ, Италию (по Конституции 1947 г.), Австрию, Швейцарию, Исландию, Индию и др. Президентская республика — одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства (США, Франция, Россия и др.).
Наиболее характерные черты президентской республики:
- внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства;
- ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом;
- более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия главы государства.
В странах Латинской Америки часто встречаются “суперпрезидентские республики”. Это особая разновидность республиканской формы правления, характеризующейся юридическим и фактическим сосредоточением всех рычагов государственной власти в руках президента, который в этом случае обычно является главой не только государства, но и правительства, а также лидером правящей партии. Эта форма практически независимого правления, которое слабо контролируется законодательной и судебной властью. Это особый конгломерат традиционной формы с полудиктаторским стилем управления. Рассмотренные виды формы правления относят к типичным. В реальной жизни встречаются так называемые нетипичные (смешанные) формы (впервые введено Полибием), для которых характерны и республиканские и монархические элементы — республиканская (выборная) монархия, монархическая республика (несменяемый глава государства).