Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Задачи и принципы земельно-хозяйственного устройства
Сельских поселений Значительное место в благоустройстве земель населенных пунктов играет перспективное и текущее планирование их использования. Основным документом перспективного планирования является генеральный план развития населенного пункта, в котором устанавливаются характер застройки отдельных районов города (поселка), зонирование его территорий по определенным градостроительным признакам, размещение основных элементов городского хозяйства. На основе генерального плана разрабатываются проекты детальной планировки и застройки населенных пунктов, а также план его земельно-хозяйственного устройства. В проектах планировки определяются перечень, местоположение и конфигурация кварталов, очередность их застройки и т.п. В планах земельно-хозяйственного устройства устанавливаются целевое назначение и характер использования земель, не предназначенных под застройку или временно не застраиваемых [23]. План земельно-хозяйственного устройства сельских населенных мест определяет перспективы пространственного развития и устройства села. Он должен основываться на реальных процессах развития и переустройства села. Спектр М.Д. отмечает, что «новые формы хозяйствования в некоторых селах проявляются в весьма спорных, а то и недопустимых образованьях. Появились животноводческие постройки крестьян на краю села, на самых приусадебных участках. Это строительство ведется вне всякой связи с генпланами и требованиями СНиПов. Назрела необходимость постановки научных исследований и составления соответствующих проектов [22]. В связи с актуальностью проблемы необходимо сформулировать задачи и определить исходные принципы. В процессе земельно-хозяйственного устройства сельских населенных пунктов нужно решить следующие задачи: · юридические: на основе принятых законов установить использования земель; обеспечить пространственное решение путем последовательного применения законов; решить конкретные задачи юридического характера; · экономические: обеспечить рациональное использование земель; создать пространственную и экономическую основу для развития личного подсобного хозяйства; заложить основу для развития всех сельскохозяйственных предприятий; создать территориальные условия для развития несельскохозяйственных предприятий;
· социальные: улучшить обеспеченность населения продуктами; создать условия для отдыха населения; · экологические: предотвратить процессы эрозий; загрязнения; захламления; обеспечить санитарно-гигиеническую охрану села при увеличении поголовья скота в жилой зоне; · организационно-хозяйственные: определить совокупность мер по организации использования сельскохозяйственных угодий; · землеустроительные: вовлечь в оборот и организовать территорию земель сельскохозяйственного использования, улучшить эти земли; создать условия для орошения, обводнения, прогона скота и другие землеустроительные задачи; · планировочные: наметить пути реконструкции жилой и производственной зон в связи с образованием крестьянских хозяйств, кооперативов, акционерных обществ. В случае отсутствия генпланов или их непригодности предусмотреть перспективы развития и расширения села. Среди принципов земельно-хозяйственного устройства сельских мест можно назвать следующее: · рациональное использование всех земель; · создать условия для развития личного подсобного хозяйства населения; · создать условия для ведения сельскохозяйственного производства на территории населенного пункта, включая такие отрасли, как кормопроизводство, огородничество, садоводство, животноводство, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции; · создание равных условий для развития многоукладного сельского хозяйства крестьянских хозяйств, личных подсобных хозяйств, акционерных обществ и других хозяйств; · улучшение среды обитания человека, охрана окружающей среды. Задачи и принципы земельно-хозяйственного устройства села определяют содержание его плана. План земельно-хозяйственного устройства сельских населенных пунктов определяет перспективы пространственного развития и устройства села. Он должен основываться на реальных процессах развития и переустройства села. В экономическом и социальном плане идет и будут усиливаться процесс социального расслоения деревни, деления населения на лиц, нацеленных на развитие личного подсобного хозяйства, на работу по найму, на создание особо крупного товарного (фермерского) хозяйства и т.д. Неизбежно сохранение натуральной и полунатуральной форм хозяйствования.
В связи с этим возникает проблема использования переданных в ведение сельской администрации сельскохозяйственных угодий. Здесь возможны такие варианты и подходы: · сохранить общее использование этих земель; · дифференцировать использования земель в связи с наличием скота, ограничив его рост; · не допускать скот крестьянских хозяйств (кроме нормы) на общие земли; · разделить все земли пропорционально числу дворов (душ населения, работников), а затем разделить любые объединения участков, их обмен и продажу (в рамках закона) [22]. Устойчивого развития сельской местности России можно достичь путем возрождения деревень, их социального развития, комплексного обустройства. Проблема развития сельских территорий и поселений – важная для сельского хозяйства и всего агропромышленного комплекса страны [18]. Артеменко В.В. отмечал, что «при переходе людей к оседлому образу жизни в связи с развитием земледелия и животноводства появились поселения как места постоянного длительного проживания». Согласно Далю В.И., поселение – это заселенное место, жилое, где поселены люди. Таким образом, населенный пункт, населенное место, или поселение, - первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного участка, используемого как место длительного обитания. Для людей характерна потребность в быте, отдыхе и труде, для чего строят жилища, общественные здания, производственные постройки и другие сооружения. Устройство населенных мест с определенной организацией территорий и размещением на ней жилых, общественных, производственных зданий, дорог, инженерных коммуникаций, других сооружений, использование окружающей природной среды для удовлетворения потребностей проживающих в нем людей – планировка. Жилые, общественные, производственные здания, дороги, инженерные коммуникации, прочие сооружения и природное окружение есть материальные элементы населенного места, провести архитектурно-пространственную организацию его территории и территории, прилегающей к нему, организовать природную среду так, чтобы удовлетворить потребности проживающих там жителей в нормальных условиях для быта, отдыха и труда. В России исторически сложилась разветвленная сеть сельских поселений. Сеть поселений зависит от производства и так же, как и люди динамична. Разрушаются одни поселения, появляются другие. Для переселения населения, изменения форм собственности и форм хозяйственной деятельности. В сфере производства сельскохозяйственной продукции удовлетворения интересов городских жителей и возможности использования сельских поселений не только в рекреационных, но и в производственных целях необходимы определенные проектные проработки. Развитие новых будет превалировать над созданием новых. Планировка - это результат завершенной проектной деятельности, представленный в чертежах, а затем и в натуре. Все населенные места, или поселения, в Российской Федерации делят на городские и сельские. К сельским населенным местам относят все поселения, не имеющие статуса города и поселков городского типа, независимо от размера или отраслевой принадлежности. Такие поселения очень разнообразны по экономическим, географическим, историческим, национальным и иным условиям развития. Но существует признак, который их объединяет: большую часть сельских поселений составляют те, основная часть трудоспособного населения которых принимает участие в сельскохозяйственном производстве.
Отличительная особенность сельских поселений небольшая численность населения [19]. Существуют также такие особенности: · большинство жителей сельских населенных мест наряду с общественным производством занимаются личным подсобных хозяйством на приусадебных участках. Таким образом территория сельского населенного пункта используется и как пространственно-операционный базис для размещения комплекса населенного места, и как важнейшее средство сельскохозяйственного производства; · наличие малоэтажной застройки. При наличии приусадебных участках и ведении личного подсобного хозяйства наиболее удобным типом жилых домов являются одноэтажные дома с одной или двумя квартирами. Строятся также блокированные двухэтажные дома с квартирами в двух уровнях. Жилые дома большей этажности и секционного типа затрудняют возможность организации личного подсобного хозяйства [20]. Сельские населенные места наряду с природными, экономическими, социальными объектами, инфраструктурами коммуникациями являются неотъемлемой принадлежностью территорий и должны вовлекаться в процесс ее организации. Сельские населения представляют собой часть культурного ландшафта, главный стимул социального опосредования живых и неживых компонентов пространства, интегратор всей системы отношений в использовании территориальных объектов. Можно выделить пять групп факторов, определяющих характер и размещение сети сельских населенных пунктов на территории: 1. природно-хозяйственные факторы включают климатические условия, степень освоенности и расчлененности территории, которые особенно влияют на характеристики земледельческого типа расселения, определяя уровень его рассредоточенности и концентрации. 2. Социально-экономические факторы определяются практикой распределения (наличием) финансовых и материальных ресурсов на цели развития села в различных регионах и районах страны, внедрением достижений научно-технического прогресса в социально-бытовую сферу.
3. Урабанизационные факторы сельского расселения проявляются при слиянии городов и других населенных пунктов в единое городское поселение, а также в проникновении в сельскую местность индустриальных технологий и производств, средств инженерных коммуникаций и связи, городских бытовых удобств и т.д. 4. Этносоциальные факторы обуславливаются устойчивыми традициями и взглядами на образ жизни. 5. Правовые факторы сельского расселения определяются формами и гарантией собственности на землю, отношением производителя к средствам производства и результатам труда, степенью материальной заинтересованностью работника в развитии производительных сил, что оказывает влияние на устойчивость сети поселений. Происходящие в стране важнейшие общественно-политические и экономические преобразования, в частности правовое укрепление коллективного, группового и единоличного крестьянского хозяйства, повышает значимость землеустройства как необходимого звена в системе совершенствования социально-экономических отношений, соответственно возрастает значение комплексности землеустроительных разработок, в которых полноценное отражение должно найти сельское расселение в тесной взаимосвязи с территориальной организацией землепользовании, сельскохозяйственных угодий, основных производственных фондов, транспортных и инженерных коммуникаций. В основе связей землеустройства и расселения лежат следующие методические положения: · Суммарный производственный потенциал территорий, находящихся в поле интересов землеустройства, формируется как сельскохозяйственными землями, отдельно стоящими хозяйственными центрами, так и производственными зонами поселений; · Вся совокупность принадлежащих различным ведомствам земель составляет единый земельный фонд страны, наряду с этим все многообразие существующих на этой территории населенных пунктов образует единую систему расселения. Следовательно, единому земельному фонду должна соответствовать единая система расселения; · Сельские населенные пункты – места жительства населения одновременно выступают и в качестве мест производства сельскохозяйственной продукции, и в качестве мест потребления социальных благ; · Объекты проведения землеустройства и обоснования расселения практически на всех стадиях прогнозирования и проектирования совпадают [19]. В условиях Российской федерации следует отметить следующие взаимосвязанные закономерности и принципы сельского расселения: a) Постоянное уменьшение сельского населения и увеличение городских поселений. b) Расширение и углубление связей при размещении поселков с сельскохозяйственным производством при активном воздействии на них процессов интенсификации, концентрации и специализации сельского хозяйства, развитие мелкотоварного производства. c) Вовлечение в систему населенных мест, обслуживающих сельское хозяйство городов, поселков городского типа и рабочих поселков.
d) Расширение функций села в сфере рекреации e) Учет возможных последствий научно-технического прогресса. Таким образом, устанавливая основные закономерности развития сельского расселения, система территориальных проектов, таких как планировка сельских населенных мест, обеспечивает пространственные решения для формирования и функционирования агропромышленного комплекса, рационального использования земельных, сырьевых, трудовых ресурсов [19]. 1.3. Особенности использования земель В сельских поселениях Сельские поселения нашей страны быстро меняют свой облик. На глазах усложняется структура хозяйства, другими становятся функции села, условия и образ жизни населения. Но уровень развития сельских поселений в целом далеко не отвечает современным требованиям. В настоящее время выделяют несколько функций села. Основная народнохозяйственная функция сельских поселений, несомненно, производство сельскохозяйственной продукции и частично ее переработка. В сельских поселениях сконцентрирована основная доля и таких отраслей, как лесное хозяйство, заготовка леса, охота, рыболовство на внутренних водоемах. В сельских поселениях имеются и некоторые «городские» отрасли хозяйства, представленные небольшими предприятиями, в силу своих малых размеров не обладающие градообразующей силой. Это добывающая промышленность и обрабатывающая, ориентированная на «недоиспользования трудовых ресурсов села», а в ряде случаев –специфических трудовых навыков населения сельских поселений, кроме того, это «коридоры» для автомобильного, железнодорожного, речного, трубопроводного транспорта, линий электропередач, связи. Поддержание в порядке всех коммуникаций – также одна из народнохозяйственных функций села. Такая народохозяйственная функция, как рекреационная, носит несколько специфический характер. С одной стороны, это самая настоящая отрасль хозяйства, представленная такими учреждениями, как санатории, дома отдыха, пионерлагеря, туристические базы и т.д., в которых работают сельские жители. «Продукция» этих учреждений - восстановление сил и здоровья населения. С другой стороны, эти функции могут выполняться путем «самообслуживания» горожан: на дачах, в садоводческих кооперативах, да и просто на лоне природы. В последнем случае функция сельских поселений заключается в предоставлении территории для отдыха городских жителей. Аналогичный характер имеют природоохранные функции села. Выделяют два вида этих функций: a) Природоохранные мероприятия – содержание заповедников, заказников, национальных парков; b) Нейтрализация или «захоронение» городских отходов. Эти функции выполняются как специализированными организациями, так и самой природой, способной к самоочистке. Если рассмотреть роль сельских поселений в более широком плане, следует говорить, видимо, об экологической функции сельских поселений – поддержание экологического равновесия на всей территории страны, включая города. Экологические функции сельских поселений в ряде случаев уже оказывает значительное воздействие на их народнохозяйственные функции. Широко известны конфликты, возникающие у многих заповедников, национальных парков и т.д. с сельскохозяйственными предприятиями: на охраняемых территориях хозяйственная деятельность должна быть либо прекращена совсем, либо ее интенсивность ограничена. Особенно важную роль играют экологические функции вблизи крупных городских агломераций. Осуществление функций села тесно связано с землей как с пространственным базисом и как главным средством производства В современных условиях сельские поселения становятся менее аграрными, все больший удельный вес приобретают несельскохозяйственные отрасли. Несельскохозяйственные производства в сельскохозяйственных предприятиях – это предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции (плодоовощеконсервные, сахарные, мукомольные и сыродельные, маслобойные, по первичной обработке лена и др.), по производству строительных материалов (кирпича, черепицы, столярных изделий и т.д.) предметов потребления из местного сырья (гончарное производство, изготовление мебели, других изделий из дерева и др.), разработка месторождений и строительных материалов, заготовка и переработка древесины, рыболовство и рыборазведение, производство швейных изделий, металлообработка, традиционные кустарные и художественные промыслы (изготовление игрушек, выделка ковров, вышивание шелком и др.). Другая организационная форма несельскохозяйственных занятий в сельских поселениях - местная промышленность, по специализации частично сходная с подсобным производством сельскохозяйственных предприятий (производство мелкого сельскохозяйственного инвентаря, печного и хозяйственного чугунного литья, добыча торфа и других материалов, производство стройматериалов и др.). Повышение удельного веса несельскохозяйственных отраслей в сельских поселениях происходят за счет двух процессов: a) Увеличение доли сельских жителей, работающих в городах; b) Развитие несельскохозяйственных функций сельских поселений [8]. Специфической сферой деятельности сельского населения является личное подсобное хозяйство. С помощью личных подсобных хозяйств удовлетворяется основная часть потребностей сельского населения в продуктах питания [17]. В связи с изменение характера земельных отношений, создание новой системы землепользования по-новому встала проблема личного подсобного хозяйства в условиях рыночной экономики и частной собственности на средства производства. При совхозной системе ведения сельского хозяйства личные подсобные хозяйства населения составляли единое целое с государственной экономикой. Приусадебные участки являлись государственной собственностью, пастбища для пастьбы скота населения выделялись совхозом, и значительную часть кормов население получало тем или иным способом тоже у совхоза. Ликвидация совхозов означает разрушение этой системы ведения личного подсобного хозяйства и необходимость перехода к иной форме его организации. Одним из важнейших шагов в этом направлении стало выделение пастбищу, сенокосов, пашни, реже садов и огородов для развития личного подсобного хозяйства в новых условиях [22]. К условиям производства продукции личного подсобного хозяйства относятся: · Природные условия, ресурсы территорий (климат, почвы, растительность), степень их сельскохозяйственной освоенности (состав и размещение сельскохозяйственных угодий), определяющие возможности возделывания тех или иных культур и разведения скота (исходя из наличия пастбищ и сенокосов, их продуктивности, удаленности от поселений и т.д.); · Характер планировки и застройки поселений – этажность и взаимность расположения жилых домов, размеры и размещение земельных участков и хозяйственных построек (при доме или на окраине села), благоустройство жилья (наличие водо- и теплоснабжение и т.д.); · Связи личного подсобного хозяйства с общественным производством – помощь в обработке участков, поставки техники, семян, удобрений и др., порядок обеспечения кормами личного сада и т.д.; · Административно-правовое регулирование [8]. С учетом особенностей использования земель в сельских поселениях устройство их территорий рекомендуется вести по следующим группам показателей: a) удобство расположения села по отношению к водным источникам, лесным и другим природным образованьям, сельскохозяйственным угодьям, инженерным коммуникациям; b) компактность территорий, расчлененность, разбросанность, наличие чересполосицы; c) зонирование территорий, ясность и четкость размещения жилой и производственной зон, земель сельскохозяйственного использования; d) обеспеченность скота населения кормами, удобство использования пастбищ, сенокосов, пашни, огородов; e) использование земель селитебной зоны, наличие недоиспользуемых земель, испорченных земель, земель подверженных водной эрозии и загрязнению; f) устройство и характер использования приусадебных земель; g) устройство и характер использования земель производственной зоны; h) использование земель, занятых промышленной и коммунально-складной застройкой, сооружениями для транспорта, связи и др.; i) использование земель особо охраняемых природных территорий, водоемов и акваторий, резервных земель общего пользования; j) устройство земель сельскохозяйственного использования; k) размещение хозяйственных центров всех хозяйственных центров всех хозяйствующих объектов [22].
|
|||||||||
Последнее изменение этой страницы: 2017-02-07; просмотров: 614; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 3.15.226.239 (0.04 с.) |