Раздел 5. Организация и управление

БЕЗОПАСНОСТЬЮ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

ПРАВОВЫЕ, НОРМАТИВНЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ

ОСНОВЫ БЖД

 

Правовая и нормативная база безопасности жизнедеятельности граждан Украины строится на основании положений Конституции Украины, где закреплены все их основные права, а также предоставляемые государством гарантии (принята на V сессии ВР Украины 28.06.96 г., вступила в силу со дня её принятия):

«Каждый человек имеет неотъемное право на жизнь... Каждый имеет право защищать свою жизнь и здоровье, жизнь и здоровье других людей от противоправных посягательств» (ст. 27);

«Каждый имеет право на охрану здоровья, медицинскую помощь и медицинское страхование... Государство заботится о развитии физической культуры и спорта, обеспечивает санитарно-эпидемическое благополучие» (ст. 49);

«Каждый имеет право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду и на возмещение причиненного нарушением этого права вредом» (ст. 50).

В целях выполнения конституционных прав граждан и регулирования БЖД разрабатываются и принимаются нормативные акты различной юридической силы - законы, правительственные подзаконные акты, ведомственные нормативные акты и нормативные акты местных органов власти.

Для того чтобы обеспечить БЖД человека, прежде всего необходимо санитарно-гигиеническое благополучие населения. Под этим понимаются оптимальные условия жизнедеятельности, обеспечивающие низкий уровень заболеваемости, отсутствие вредного воздействия на здоровье населения факторов окружающей среды, также условий для возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Создаются такие условия с помощью санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в основе которых лежит деятельность, направленная на создание безопасных условий быта, труда, учёбы, отдыха и других сфер жизни и деятельности человека, предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней. Эта деятельность закреплена в Законе Украины "Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения" от 24.02.94г., который был введен в действие с 8 апреля 1994 г.

Этот закон включает в себя такие важные разделы, как: права и обязанности граждан, предприятий и др. по обеспечению санитарного и эпидемического благополучия населения; государственная санитарно-эпидемическая служба; государственный санитарно-эпидемический надзор; ответственность за нарушение санитарного законодательства.

Важное значение имеют также Основы законодательства Украины об охране здоровья (от 19.11.92 г.), введенные в действие с 15 декабря 1992г. Они предусматривают права и обязанности граждан в области охраны здоровья, обеспечение здоровых и безопасных условий жизни; обеспечение лекарственными и протезными средствами; охрану здоровья матери и ребёнка. Этот же документ регулирует общественные отношения в области здравоохранения в целях обеспечения гармоничного развития физических и духовных сил, высокой трудоспособности и долголетней активной жизни граждан, устранения факторов, вредно воздействующих на их здоровье, предупреждения и снижения заболеваемости, инвалидности и смертности, улучшения наследственности.

Заботой о создании здоровых и безопасных условий существования человека пронизаны статьи Закона «О предупреждении заболевания синдромом приобретенного иммунодефицита (СПИД) и социальной защите населения» (Закон изложен в новой редакции - согласно Закону Украины от 3.03.98г. № 155/98-ВР). Массовое распространение этой болезни во всем мире и в Украине несет угрозу личной, общественной и государственной безопасности, создает тяжелые социально-экономические и демографические последствия, что обуславливает необходимость применения специальных мероприятий по защите прав и законных интересов граждан и общества. Борьба с этим заболеванием является одним из приоритетных направлений в области охраны здоровья населения.

Перечислим некоторые другие нормативно-правовые акты, направленные на охрану здоровья, которые разрабатывались в последнее время:

Þ Постановление Кабинета Министров Украины от 24.04.99г. № 696 «Об утверждении Правил санитарной охраны территории Украины»;

Þ Постановление Кабинета Министров Украины от 23.04.99г. № 667 «О комплексных мероприятиях борьбы с туберкулезом»;

Þ Постановление Кабинета Министров Украины от 09.03.99г. № 341 «О Программе профилактики СПИДа и наркомании на 1999 - 2000 годы»;

Þ Постановление Кабинета Министров Украины от 23.03.98г. № 357 «О комплексных мероприятиях по предупреждению распространения болезней, передающихся половым путем»;

Þ Постановление Верховной Рады от 19.02.99г. № 453-ХIV «О проекте Закона Украины о защите населения от инфекционных заболеваний».

Представить человека в отрыве от остальной природы, элементом которой он является, практически невозможно. Человек черпает из неё всё необходимое для своей жизнедеятельности. Поэтому регулирование отношений в области охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности, предупреждения и ликвидации отрицательного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду (ОПС) - основная задача Закона Украины "Об охране окружающей природной среды" (от 25.06.91 г.). Осуществляемая государством экологическая политика направлена на сохранение безопасной для существования живой и неживой природы окружающей среды, защиту жизни и здоровья населения от отрицательного воздействия, обусловленного загрязнением ОПС, достижение гармоничного взаимодействия общества и природы. В соответствии с этим Законом разработаны специальные законодательства, касающиеся отдельных компонентов природной среды:

* Закон Украины «Об охране атмосферного воздуха» от 16.10.92г.;

* Закон Украины «О природно-заповедном фонде Украины» от 16.06.92г.;

* Закон Украины «О животном мире» от 03.03.93г.;

* Закон Украины «Об экологической экспертизе» от 09.02.95г.;

* Закон Украины «О поведении с радиоактивными отходами» от 30.06.95г.;

* Закон Украины «О защите растений» от 14.10.98г.;

* Закон Украины «О растительном мире» от 19.01.99г.

Охрана и использование отдельных природных ресурсов регулируются соответствующими кодексами: Земельным кодексом Украины (1992); Кодексом о недрах Украины (1994); Водным кодексом (1995); Лесным кодексом Украины (1994).

Немаловажное значение имеет обеспечение нормальных и безопасных условий для трудовой деятельности граждан. Основные положения относительно реализации конституционного права граждан на охрану их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности определяет Закон Украины "Об охране труда " (от 14.12.92 г.). Это один из наиболее важных законодательных актов, который включает в себя помимо самого Закона ещё Кодекс законов о труде (КЗоТ - утверждён 10.12.71 г. и введен в действие с 1.06.72 г. В него неоднократно вносились изменения и дополнения), иные нормативные акты:

Þ Положение о медицинском осмотре работников определенных категорий, утвержденное приказом МОЗ Украины от 31.03.94г. № 45;

Þ Единая государственная система показателей учета условий и безопасности труда, утвержденная приказом Госкомнадзорохрантруда Украины от 31.03.94г. № 27;

Þ Предельные нормы подъема и перемещения тяжелых вещей несовершеннолетними, утвержденные приказом МОЗ Украины от 22.03.96г. № 59;

Þ Перечень работ с повышенной опасностью, утвержденный приказом Госкомнадзорохрантруда Украины от 30.11.93г. № 123 и многие др.

Основные положения перечисленных выше Законов явились фундаментом для разработки Концепции организации работы по профилактике непроизводственного травматизма (постановление Кабинета Министров Украины от 22.01.96 г. №114), а немного позже - Национальной программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 1996-2000 годы (постановление Кабинета министров Украины от 2.11.96 г. № 1345).

Основной целью Национальной программы является совершенствование государственной системы управления охраной труда, которая способствовала бы решению вопросов организационного, материально-технического, научного и правового обеспечения работ в области охраны труда, предупреждению несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий и пожаров.

Обеспечение защиты жизни, здоровья и имущества людей от негативного воздействия ионизирующих излучений базируется на положениях Закона Украины «О защите человека от воздействия ионизирующих излучений» от 14.01.98г., а также на Законе Украины «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности» от 08.02.95г. и «Нормах радиационной безопасности Украины» (НРБУ-97).

Среди других законодательных актов Украины, в которых содержатся отдельные вопросы правового регулирования в области охраны труда являются Законы "О предприятиях в Украине" и "О коллективных договорах и соглашениях", Гражданский и Воздушный кодексы Украины.

Кроме законодательных актов Украины, правовые отношения в сфере охраны труда регулируются подзаконными нормативными актами: Указами и распоряжениями Президента Украины, решениями Правительства Украины, нормативными актами министерств и других центральных органов государственной исполнительной власти. К наиболее важным подзаконным нормативно-правовым актам по вопросам охраны труда относятся: Положение о расследованию и учёте несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на предприятии, в учреждении и организации, утверждённое постановлением КМ Украины от 10.08.93 г. № 623; Положение о порядке наложения штрафов на предприятия, учреждения и организации за нарушение нормативных актов об охране труда, утверждённое постановлением КМ Украины от 17.09.93 г. № 754; Перечень работ с повышенной опасностью, утверждённый приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 30.11.93 г. № 123; Предельные нормы подъёма и перемещения тяжёлых предметов женщинами, утверждённые приказом Министерства здравоохранения Украины по согласованию с Госкомитетом Украины по надзору за охраной труда от 10.12.93 г. № 241 и др.

Помимо перечисленных выше документов, вопросы БЖД затрагиваются и в других Законах: "О гражданской обороне" от 03.02.93г., "О дорожном движении" от 30.06.93г., "О пожарной безопасности" от 17.12.93г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера» от 08.06.2000г. и т.д. Кроме того, правительством приняты специальные документы: Концепция организации работы по профилактике непроизводственного травматизма (постановление Кабинета Министров Украины от 22.01.96г. № 114) и др.

 

УПРАВЛЕНИЕ И НАДЗОР ЗА БЖД

 

Принципы обеспечения безопасности по признаку их реализации условно делятся на три группы.

Заблаговременная подготовка предполагает прежде всего накопление средств защиты от опасных и вредных факторов и поддержание их в готовности для использования населением, а также подготовку к проведению мероприятий по эвакуации населения из опасных зон (зон риска).

Дифференцированный подход выражается в том, что характер и объём защитных мероприятий устанавливается в зависимости от вида источников опасных и вредных факторов, а также от местных условий.

Комплексность мероприятий заключается в эффективном применении средств и способов защиты от последствий ЧС, согласованном осуществлении их со всеми мероприятиями по обеспечению БЖД в современной техно-социальной среде.

Для обеспечения БЖД населения в ЧС особое значение приобретает заблаговременное осуществление ряда мероприятий, в частности: обучение населения действиям в ЧС; организация своевременного оповещения об угрозе возникновения и возникновении ЧС; организация и проведение радиационной, химической и бактериологической разведки, а также дозиметрического и лабораторного (химического) контроля; проведение профилактических противопожарных, противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий; создание запасов материальных средств для проведения спасательных и других неотложных работ.

Нормативно-правовая база Украины устанавливает приоритет жизни и здоровья граждан, поэтому обеспечение БЖД населения представляет собой комплекс организационных, инженерно-технических мероприятий и средств, направленных на сохранение жизни и здоровья человека во всех сферах его деятельности.

В качестве основных направлений в решении задач обеспечения БЖД могут рассматриваться следующие:

- прогнозирование и оценка возможных последствий ЧС;

- планирование мероприятий по предотвращению или уменьшению вероятности возникновения ЧС, а также сокращению масштабов их последствий;

- обеспечение устойчивой работы объектов хозяйственной деятельности в ЧС;

- обучение населения действиям в ЧС;

- ликвидация последствий ЧС.

Для решения этих и других вопросов, связанных с обеспечением БЖД в нашем государстве создана система государственных органов по управлению и надзору за БЖД населения, куда входят: Кабинет Министров Украины, Национальный Совет по вопросам безопасной жизнедеятельности населения и его бюро, Государственная комиссия по вопросам техногенно-экологической безопасности и ЧС, Комитет по надзору за охраной труда в Украине, министерство Украины по вопросам ЧС и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы (МЧС Украины), Министерство внутренних дел (МВД), органы государственного пожарного надзора, другие центральные органы государственной исполнительной власти, местные госадминистрации и советы народных депутатов.

Большую роль в обеспечении БЖД играют службы охраны общественного порядка (милиция, суд, прокуратура, адвокатура), добровольные объединения граждан по вопросам БЖД населения (Ассоциация специалистов в области БЖД, Всеукраинское и региональное объединения собственников жилья, объединения (товарищества) совладельцев многоквартирных домов, объединения собственников частного жилья, другие общества и объединения), а также службы и телефоны доверия.

В настоящее время в Украине действует целостная система государственного управления охраной жизни людей на предприятии и профилактики бытового травматизма. В целях своевременного проведения работы, связанной с предупреждением и реагированием на ЧС техногенного и природного характера в Украине создана Единая государственная система предупреждения и реагирования на ЧС техногенного и природного характера, положение о которой утверждено постановлением Кабинета Министров Украины от 3.08.98 г. № 1198. Кроме того, на всей территории Украины во всех учебных заведениях различного уровня аккредитации организовано обучение населения по вопросам БЖД; посредством СМИ и специальных учебных программ ведётся пропаганда знаний по вопросам создания и соблюдения здоровых и безопасных условий существования человека.

 

 

Контрольные вопросы и задания:

1. Что лежит в основе обеспечения БЖД человека?

2. Какие документы включает нормативно-правовая база обеспечения БЖД людей?

3. Каковы права и обязанности граждан в области здравоохранения?

4. Каковы права и обязанности граждан в плане обеспечения санитарно-эпидемического благополучия?

5. Назовите основные принципы обеспечения БЖД.

6. Расскажите о системе управления охраной жизни и здоровья людей в государстве и на предприятиях.

7. Изучите самостоятельно Закон Украины «Об обеспечении санитарно-эпидемического благополучия населения» и Основы законодательства о здравоохранении и проанализируйте на любой ситуации из жизни как они выполняются.
Литература

Агаджанян Н.А., Горшков М.М., Котельник Л.А., Шевченко Ю.В. Ваша работоспособность сегодня. – М.: Сов. Россия, 1978. – 88 с.

Безопасность жизнедеятельности: Учебник / Под ред. Э.А. Арустамова. – М.: Издательский Дом «Дашков и К°», 2000. – 678 с.

Безопасность жизнедеятельности: Учебник для вузов / С.В. Белов, А.В. Ильницкая, А.Ф. Козьяков и др. – М.: Высш. шк., 1999. – 448 с.

Джигирей В.С., Жидецький В.Ц. Безпека життєдіяльності. – Львів: Афіша, 2000. – 254с.

Желібо Є.П., Заверуха Н.М., Зацарний В.В. Безпека життєдіяльності: Навч. посіб. – К.: Каравелв; Львів: Новий Світ-2000, 2001. – 320 с.

Корзун В.Н., Недоуров С.И. Радиация: защита населения. – К.: Наукова думка, 1995. – 112 с.

Ильин А. Энциклопедия выживания в экстремальных ситуациях. – М.: Изд-во ЭКСМО-Пресс, 2001. – 384 с.

Кусков А.Е. Медицинские аспекты гражданской обороны. – Донецк: ДонГАУ, 1997. – 112 с.

Кусков А.Е. Ядовитые растения Донбасса. – Донецк: ДонГАУ, 1999. – 108 с.

Лапін В.М. Безпека життєдіяльності людини: Навч. посіб. – Львів: Львів. банк. коледж; К.: Т-во «Знання», КОО, 2000. – 186 с.

Ляшенко Л.А. Краткий конспект лекций по курсу «Безопасность жизнедеятельности». – Донецк: ДонГАУ, 1997. – 57 с.

Марков В.В. Основы здорового образа жизни и профилактика болезней. – М.: Издательский центр «Академия», 2001. – 320 с.

Микрюков В.Ю. Обеспечение безопасности жизнедеятельности. – М.: Вузовская книга, 2000. – 356 с.

Миценко І.М. Забезпечення життєдіяльності людини в навколишньому середовищі. - Кіровоград, 1998. - 292 с.

Пістун І.П. Безпека життєдіяльності: Навч. посіб. - Суми: Університетська книга, 1999. - 301 с.

Пістун І.П., Кіт Ю.В., Березовецький А.П. Прктикум з безпеки життєдіяльності: Навч. посіб. - Суми: Університетська книга, 2000. - 232 с.

Путилов А.А. «Совы», «жаворонки» и другие. О наших внутренних часах и их влиянии на здоровье и характер. - Новосибирск: Изд-во Новосиб. Ун-та; М.: Совершенство, 1997. - 264 с.

Резвая Г.Л. Радиация вокруг нас. Опасно ли это? - Минск: Наш город, 1998. - 128 с.

Русак О., Малаян К., Занько Н. Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие. - СПб: Лань, 2000. - 448 с.

Сборник законов Украины по вопросам санитарного и эпидемического благополучия населения. - Донецк, 1994. - 248 с.

Соковня-Семенова И.И. Основы здорового образа жизни и первая медицинская помощь. – М.: Издательский центр «Академия», 2000. – 208 с.

Хван Т.А., Хван П.А. Безопасность жизнедеятельности. - Ростов н/Д: Феникс, 2000. - 352 с.

Экология и безопасность жизнедеятельносьти / Д.А. Кривошеин, Л.А. Муравей, Н.Н. Роева и др. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000 – 447 с.

Оглавление

 

	Введение
Раздел 1. Теоретические основы безопасности жизнедеятельности
1.1.	БЖД -как категория
1.2.	Опасность. Риск - как оценка опасности
	1.2.1. Понятие опасности
	1.2.2. Основные источники и факторы опасности
	1.2.3. Риск и его определение
	1.2.4. Управление риском
Раздел 2. ЧЕЛОВЕК КАК ЭЛЕМЕНТ СИСТЕМЫ "ЧЕЛОВЕК – ЖИЗНЕННАЯ СРЕДА"
2.1.	ЧЕЛОВЕК КАК СЛОЖНАЯ БИОЛОГИЧЕСКАЯ СИСТЕМА
2.2.	ЧЕЛОВЕК КАК Социальный субъект
2.3.	Среда жизнедеятельности
2.4.	Факторы, влияющие на здоровье человека
2.5.	Понятие о здоровье
2.6.	Понятие о здоровом образе жизни
	2.6.1. Режим дня с учетом динамики индивидуальных биологических ритмов
	2.6.2. Личная гигиена
	2.6.3. Роль двигательной активности в развитии организма и профилактике заболеваний
	2.6.4. Закаливание
	2.6.5. Умение управлять своими эмоциями и профилактика невротических состояний
2.7.	ГИГИЕНА ПИТАНИЯ
	2.7.1. Потребность человека в пище и энергии
	2.7.2. Основы рационального питания
	2.7.3. Недостаточное и избыточное питание
	2.7.4. Качественный состав пищи
	2.7.5. Пищевые отравления и их профилактика
2.8.	Влияние деятельности человека на окружающую среду
	2.8.1. Гигиена воздушной среды и климат
	2.8.2. Гигиена воды и водоснабжение населённых мест
	2.8.3. Гигиена почвы и очистка населённых мест
Раздел 3. Источники опасности жизнедеятельности человека и порожденые ими факторы
3.1.	Природные опасности
3.2.	техногенные опасности
	3.2.1. Общая характеристика
	3.2.2. Опасности, связанные с эксплуатацией транспортных средств
	3.2.3. Опасности, связанные с использованием горючих, легковоспламеняющихся и взрывоопасных веществ и материалов
	3.2.4. Опасности, связанные с эксплуатацией электроприборов
	3.2.5. Опасности, связанные с использованием химических веществ
	3.2.6. Опасности, связанные с использованием источников ионизирующего излучения
3.3.	Социальные опасности
	3.3.1. Классификация и причины возникновения социальных опасностей
	3.3.2. Характеристика социальных опасностей
3.4.	Комбинированные опасности
	3.4.1. Природно-техногенные опасности
	3.4.2. Природно-социальные опасности
	3.4.3. Социально-техногеные опасности
3.5.	Опасности современной урбанизированной среды
	3.5.1. Жилая среда и ее влияние на здоровье человека
	3.5.2. Планировка населённых мест и её гигиеническое значение
	3.5.3. Городской шум и борьба с ним
	3.5.4. Защита населённых мест от электромагнитных полей и ионизирующих излучений
	3.5.5. Гигиена жилищ
Раздел 4. Безопасность Жизнедеятельности в условиях чрезвычайных ситуаций
4.1.	ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ И ИХ НЕГАТИВНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ
	4.1.1. Чрезвычайные ситуации и их классификация
	4.1.2. Обеспечение БЖД в ЧС
4.2.	Оказание первой доврачебной помощи потерпевшему
	4.2.1. Первая помощь: виды и принципы оказания
	4.2.2. Последовательность при оказании первой помощи
	4.2.3. Правила обращения с пострадавшим и его транспортировка
	4.2.4. Средства первой помощи
	4.2.5. Основные клинические показатели тяжести состояний пострадавших
	4.2.6. Признаки жизни и смерти пострадавшего
	4.2.7. Краткая характеристика нарушений здоровья человека
Раздел 5. ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
5.1.	ПРАВОВЫЕ, НОРМАТИВНЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ БЖД
5.2.	УПРАВЛЕНИЕ И НАДЗОР ЗА БЖД
	Литература

 

Учебное издание

 

Анатолий Евгеньевич Кусков,

Людмила Алексеевна Ляшенко