Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Розділ 3. Законодавчий процес та його стадії.
Законодавчий процес - це чітко врегульована Конституцією України, Регламентом Верховної Ради України та іншими законами України діяльність парламенту по підготовці, розгляду і прийняттю законів та їх оприлюдненню. Ця діяльність здійснюється в кілька послідовних етапів або стадій. Звичайно виділяють основні стадії законодавчого процесу: 1) підготовка законопроекту (законодавчої пропозиції) та внесення його до ВРУ – законодавча ініціатива; 2)попередній розгляд законопроекту в комітетах ВРУ; 3)обговорення законопроекту на пленарних засіданнях ВРУ з його наступним прийняттям або відхиленням (повністю чи частково); 4) підписання (санкціонування) та оприлюднення закону. Крім основних, може виникнути потреба в додатковій стадії - обговорення вмотивованих пропозицій Президента України в разі повернення ним прийнятого закону до Верховної Ради України (повторний розгляд). Підготовка законопроекту та внесення його до ВРУ. Згідно з Регламентом ВРУ розробка проектів законів здійснюється за правом, визначеним законом, за дорученням ВРУ, на замовлення на договірній основі, а також в ініціативному порядку. ВРУ може доручити розробку проекту закону (його структурної частини) комітету або тимчасовій спеціальній комісії ВРУ, а також Кабінету Міністрів України. Розробка законопроекту про державний бюджет є обов'язком Кабінету Міністрів України, передбаченим Конституцією України (п. 6 ст. 116), і здійснюється ним за правом. В ініціативному порядку законопроекти мають право розробляти громадяни і юридичні особи. Законодавча ініціатива - це офіційне внесення до Верховної Ради України уповноваженим суб’єктом законопроекту або законодавчої пропозиції. Законопроект та законодавча пропозиція - дві основні форми реалізації права законодавчої ініціативи. При цьому, під законопроектом розуміється текст майбутнього закону з усіма його атрибутами (преамбулою, статтями, параграфами тощо), а під законодавчою пропозицією - ідея або концепція майбутнього закону. Регламент Верховної Ради передбачає можливість застосування ще й такої форми, як поправка. Поправкою вважається пропозиція до іншої пропозиції, що доповнює, змінює чи виключає частину основної пропозиції.
Право законодавчої ініціативи у ВРУ мають особи і органи, визначені ст. 93 Конституції України. До них віднесені: - Президент України; - народні депутати України; - Кабінет Міністрів України; - Національний банк України. Цей перелік суб'єктів права законодавчої ініціативи є вичерпним. Це означає, що будь-яка інша особа або орган можуть в ініціативному порядку розробляти законопроекти або законодавчі пропозиції але вносяться вони до ВРУ лише визначеними Конституцією України суб'єктами права законодавчої ініціативи. Наявність у суб'єкта права законодавчої ініціативи означає, що Верховна Рада України зобов'язана розглянути внесений ним законопроект або законодавчу пропозицію. Конституція України суттєво обмежує коло суб'єктів права законодавчої ініціативи при перегляді Конституції України та внесенні до неї змін і доповнень. Так, законопроект про внесення змін до Конституції України може бути поданий до Верховної Ради України Президентом України або не менш як третиною наро дних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України. Попередній розгляд законопроекту в комітетах ВРУ. Законодавча пропозиція чи законопроект після поширення їх серед депутатів для попереднього розгляду та підготовки висновку про доцільність їх прийняття і включення до порядку денного сесії, а також про порядок подальшої роботи над ними передаються відповідним комітетам ВРУ з визначенням терміну виконання і одночасно передаються комітету, до компетенції якого входять питання конституційності актів. При цьому для підготовки висновку визначається головний комітет, якому інші комітети у визначений термін подають свої висновки про результати розгляду ними законодавчої пропозиції чи законопроекту. Головний комітет вивчає законопроект на його прийнятність. Питання про неприйнятність законопроекту може виникнути на таких підставах: 1) їх невідповідності ратифікованим міжнародним договорам і угодам; 2)їх невідповідності Конституції або чинним законам України, іншим актам Верховної Ради України; 3)коли їх прийняття не входить до компетенції Верховної Ради України;
4)коли вони виходять за межі законодавчого регулювання взагалі або даного законопроекту зокрема; 5) коли наслідком їх прийняття буде неузгоджене з Кабінетом Міністрів України скорочення надходжень або виникнення чи збільшення видатків з Державного або місцевих бюджетів. У ході попереднього обговорення законопроекту в комітетах ВРУ може бути поставлене преюдиціальне або відкладальне питання стосовно законопроекту в цілому чи його структурної частини, з пропозицією не розглядати його взагалі або відкласти його розгляд чи прийняття остаточного рішення щодо нього до настання певних обставин чи здійснення певних дій. Законодавча пропозиція чи законопроект після попереднього розгляду у відповідних комітетах з їх висновками передаються на розгляд Верховної Ради України для прийняття рішення щодо включення їх до порядку денного сесії. Обговорення законопроекту на пленарних засіданнях Верховної Ради України здійснюється в ході трьох читань. При першому читанні обговорюються основні положення законопроекту. При цьому ВРУ заслуховує доповідь його ініціатора, співдоповіді ініціаторів внесення кожного альтернативного законопроекту (якщо такі є) в порядку їх надходження, співдоповідь головного комітету; заслуховує відповіді на запитання, обговорює основні положення законопроекту і його структуру (частини, розділи, глави, статті, повноту і послідовність їх викладення); заслуховує пропозиції та зауваження щодо них, розглядає пропозиції про опублікування законопроекту для народного обговорення. За наслідками обговорення законопроекту в першому читанні Верховна Рада України може прийняти рішення про: 1) відхилення законопроекту; 2)передачу законопроекту на доопрацювання зі встановленням терміну доопрацювання і повторне подання його на перше читання; 3)опублікування законопроекту для народного обговорення, доопрацювання його з урахуванням наслідків обговорення і повторне подання на перше читання (кількість повторних перших читань необмежена); 4) прийняття законопроекту за основу (з можливим доопрацюванням) і доручення відповідним комітетам підготувати законопроект на друге читання. Друге читання полягає в постатейному обговоренні законопроекту та внесених депутатами пропозицій, поправок. До другого читання законопроект подається у вигляді таблиці, яка містить: 1) законопроект, прийнятий в першому читанні за основу; 2)всі внесені і не відкликані у встановленому порядку пропозиції, поправки; 3)висновки головного комітету щодо внесених пропозицій, поправок, поправок до поправок; 4) законопроект у редакції, запропонованій головним комітетом для другого читання. Під час другого читання законопроекту ВРУ здійснює постатейне голосування. На голосування ставиться окремо кожна стаття законопроекту. Друге читання завершується прийняттям ВРУ рішення про: 1) відхилення законопроекту; 2)повернення законопроекту на доопрацювання з подальшим поданням його на повторне друге читання; опублікування для народного обговорення законопроекту в редакції, прийнятій на першому або другому читанні, доопрацювання з урахуванням наслідків обговорення і повторне подання його на друге читання;
4) повернення законопроекту на доопрацювання з подальшим поданням його на третє читання (за умов, що обсяг визначених Верховною Радою України для доопрацювання і розгляду на третьому читанні статей є незначним, що вони не мають преюдиціального, першопрохідного чи визначального характеру стосовно інших статей законопроекту і щодо них також нема питання про неприйнятність або преюдиціального чи відкладального питання); 5) прийняття законопроекту в другому читанні, підготовку його і подання на третє читання (одночасно ВРУ визначає комітети та інші органи для розробки, попереднього розгляду і подання проекту плану організаційних, кадрових, фінансових, матеріально-технічних, інформаційних заходів для введення закону в дію в разі його прийняття). Третє читання проводиться з метою внесення редакційних правок, узгодження структурних частин схваленого в другому читанні законопроекту між собою, узгодження розглянутого законопроекту з іншими законами. Під час третього читання також розглядаються і приймаються рішення щодо тих статей і поправок, розгляд яких за рішенням Верховної Ради України виносився на третє читання. На третє читання законопроект подається головним комітетом у вигляді кінцевої його редакції. Внесені на третє читання пропозиції і поправки, відхилені за рішенням відповідного головного комітету, подаються ним у вигляді додатку до законопроекту. Одночасно з законопроектом визначений для цього головний комітет подає на третє читання план організаційних, кадрових, матеріально-технічних, фінансових, інформаційних заходів для введення закону, що розглядається, в дію. Третє читання законопроекту завершується прийняттям Верховною Радою України рішення про: 1) відхилення законопроекту; 2)повернення законопроекту на доопрацювання (в тому числі і з винесенням на народне обговорення) з наступним їх поданням на повторне третє читання; відкладення голосування щодо законопроекту в цілому до прийняття інших рішень згідно із або в зв'язку зі схваленням відкладального питання; 4)схвалення тексту законопроекту в цілому і винесення його на усеукраїнський референдум (якщо законопроект стосується питання про зміну території України); 5) прийняття закону в цілому. Підписання та оприлюднення закону. Текст прийнятого ВР закону оформляється Апаратом ВР і в п'ятиденний строк підписується Головою ВРУ, після чого закон невідкладно направляється Президентові України.
Президент протягом п'ятнадцяти днів після отримання закону підписує його, беручи до виконання, та офіційно оприлюднює його або повертає закон зі своїми вмотивованими і сформульованими пропозиціями до ВРУ для повторного розгляду. Таким чином, Конституцією України (ст. 94) передбачено можливість відкладального (суспензивного - від лат. - затриманий, припинений) вето (від лат. - забороняю), тобто права Президента України відмовити в затвердженні прийнятого ВРУ закону. Повторний розгляд закону, повернутого Президентом України до ВРУ, є невідкладним. У разі, якщо Президент України протягом встановленого строку не повернув закон для повторного розгляду, закон вважається схваленим Президентом України і має бути підписаний та офіційно оприлюднений. Вето Президента може бути подолане кваліфікованою більшістю Верховної Ради України. Так, якщо під час повторного розгляду закон буде знову прийнятий Верховною Радою України (тобто прийнятий в попередній редакції) не менш як двома третинами від її конституційного складу, Президент України зобов'язаний його підписати та офіційно оприлюднити протягом десяти днів. Офіційне оприлюднення законів та інших нормативно-правових актів, які приймає Верховна Рада України, здійснюється в порядку, визначеному Указом Президента України від 10 червня 1997 року «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності». Згідно з цим Указом закони України, інші акти Верховної Ради України не пізніше як у п'ятнадцятиденний строк після їх прийняття у встановленому порядку підписання підлягають оприлюдненню державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Офіційними друкованими виданнями є, як передбачено цим Указом, «Офіційний вісник України», «Відомості Верховної Ради України», газета «Урядовий кур'єр». В окремих випадках акти Верховної Ради України можуть бути офіційно оприлюднені через телебачення і радіо Оприлюднення законів та інших актів Верховної Ради України в друкованих органах, не передбачених в цьому Указом, є неофіційним і має інформаційний характер. Громадяни, державні органи, підприємства, установи, організації під час здійснення своїх прав і обов'язків повинні застосовувати закони України, інші акти Верховної Ради України, опубліковані в офіційних друкованих виданнях. Ч. 5 ст. 94 Конституції України передбачає, що закон набирає чинності через десять днів з дня його офіційного оприлюднення, якщо інше не передбачено самим законом, але не раніше дня його опублікування. Акти Верховної Ради України, які не мають загального значення чи нормативного характеру, можуть не публікуватися. Ці акти та акти з обмежувальними грифами офіційно оприлюднюються шляхом надсилання відповідним державним органам та органам місцевого самоврядування і доведення ними до відома підприємств, установ, організацій та осіб, на яких поширюється їх чинність. Неопубліковані акти Верховної Ради України набирають чинності з моменту одержання їх державними органами або органами місцевого самоврядування, якщо Верховною Радою України не встановлено інший строк набрання ними чинності.
|
||||||||
Последнее изменение этой страницы: 2017-01-25; просмотров: 308; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 18.221.63.134 (0.019 с.) |