Технико-юридические правила кодификации

Поскольку но своей сути кодификация относится к правотворче­ству и лишь (исходя из ее результатов) примыкает к систематизации, правила ее проведения в большей мере относятся к правотворческой технике. Инструменты формирования содержания кодекса и его оформления во многом сходны с теми, которые применяются при соз­дании других нормативных актов (они рассмотрены в главах б и 7). Уточним их применительно к кодификационной работе:

1) такая работа очень сложна и высоко затратна. Поэтому она должна начинаться только тогда, когда вынесено решение государст­венного органа о ее проведении и финансировании. Именно государ­ственный орган берет на себя решение вопроса, необходима ли коди­фикация;

2) создание рабочего коллектива — задача не из легких. В нем должны быть собраны профессионалы высокого класса, причем раз­ного профиля: и ученые — юристы, лингвисты, политологи, специалисты в той сфере жизни, которая стала объектом кодификации, и по­литики, и практические работники с большим опытом);

3) план работы коллектива должен быть разбит на этапы с указа­нием примерных сроков выполнения работ на каждом из них;

4) распределение обязанностей между членами рабочего коллек­тива и определение этапа включения их в работу;

5) сбор и отбор нормативного материала, подлежащего кодифика­ции;

6) обобщение зарубежного опыта в сфере законодательства, яв­ляющейся объектом законопроектных работ;

7) предварительный анализ нормативного материала и решение вопроса о целесообразности кодификации. Создание кодекса не мо­жет быть просто затеей ради моды, реализацией чьей-то идеи или по­литических амбиций. Кодификацию следует начинать только тогда, когда это целесообразно и, тем более, если обнаруживают себя нега­тивные явления, связанные с ее отсутствием.

8) 8) необходимо изучить реальную обстановку в стране и опреде­ лить объективные и субъективные факторы, которые могут сказаться на действии будущего кодекса.

9) анализ собранных для переработки нормативных актов и вы­ членение нормативных предписаний, которые войдут в кодекс. Од­ ним из важных моментов является решение вопроса, однородные ли общественные отношения они регулируют; в противном случае ко­ декс не будет цельным актом, а больше будет походить на консолиди­ рованный акт.

10) нормативные предписания, отобранные для переработки, должны быть классифицированы по вопросам, которые предположи­ тельно должны найти отражение в будущем кодексе. Эта классифика­ ция должна стать основой разработки структуры кодекса;

11) самый ответственный этап — составление текста проекта ко­декса, формулирование его статей. Здесь классификацией отобран­ных и переработанных нормативных предписаний, как правило, не удается обойтись. Приходится их дополнять новыми нормативными предписаниями, как бы восполнять имеющиеся пробелы в правовом регулировании этой сферы общественных отношений. Конечно, од­ному человеку это не по силам. Распределение структурных элемен­тов текста между составителями должно проводиться с учетом их же­лания, которое обычно определяется их компетентностью в том или ином вопросе;

12) текст проекта должен подвергнуться широкому обсуждению среди научной общественности. Возможно, отдельные вопросы (ско­рее, социального характера), регулируемые проектом, следует выне­сти и на суд широкой общественности;

13) после этого проект кодекса должен пройти всесторонюю экс­пертизу различного профиля (юридическую, лингвистическую, логи­ческую, политологическую и др.);

14) далее проекту кодекса с учтенными замечаниями предстоит утверждение на комиссии по кодификации;

15) обычно проводится отраслевая кодификация. Однако может быть осуществлена институциональная кодификация, только в ее на­звании не всегда используется термин «кодекс» (например, Лесной кодекс, Закон о несостоятельности (банкротстве), Правила дорожно­го движения). Из истории известны общеправовые кодификации, на­пример, Соборное уложение. В настоящее время в развитых странах в силу возросшей сложности и специализации правового регулирова­ния они не используются.

 

 

45 вопрос

Консолидация и правила ее проведения