Административно-процессуальная деятельность, ее виды и принципы

 

Административный процесс имеет несколько конкретных вариантов своего выражения в практической деятельности исполнительных органов публичной власти (должностных лиц). И в зависимости от характера индивидуально-конкретных дел формируется такое понятие, как «административное производство».

Понятий «процесс» и «производство» традиционно рассматриваются и соотносятся между собой как общее и особенное: процесс – это сумма производств, а производство – это органическая часть процесса. Процессуальная же деятельность в рамках реализации соответствующей ветви государственной власти значительно шире самого процесса и состоит из нескольких вариантов таковых.

Административно-процессуальная деятельность состоит из трех видов самостоятельных процессов, регулируемых нормами административного права:

1) административно-нормотворческий процесс, определяемый как нормотворческая деятельность по созданию (изменению, приостановлению, отмене) подзаконных нормативных актов исполнительными органами публичной власти в целях создания правовой базы для реализации законов (равно как и актов представительных органов местного самоуправления);

2) административно-правонаделительный (оперативно-распорядительный) процесс, определяемый как вид административно-процессуальной деятельности, регламентирующий правоприменительную неюрисдикционную (т.е. позитивную, регулятивную, созидательную) деятельность широкого круга субъектов исполнительных органов публичной власти по реализации прав и обязанностей индивидуальных и коллективных субъектов в сфере управления, осуществляемый в административно-процессуальной форме и состоящий из следущих видов производств: производство по обращениям граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций о реализации принадлежащих им прав в сфере управления; разрешительное (лицензионное) производство; регистрационное производство; учредительное производство; кадровое (служебное) производство и административно-договорное производство;

3) административно-юрисдикционный процесс, определяемый как вид административно-процессуальной деятельности, регламентирующий правоприменительную деятельность юрисдикционного, принудительного характера широкого круга субъектов исполнительных органов публичной власти по разрешению споров, реализации санкций и защите регулятивных правоотношений с применением мер административного и дисциплинарного принуждения, осуществляемая в административно-процессуальной форме. При этом принято выделять следующие виды административно-юрисдикционных производств: исполнительное производство; дисциплинарное производство; производство по жалобам; производство по применению мер административного принуждения, не являющихся мерами административной ответственности, и производство по делам об административных правонарушениях.

Принципы админимтративно-процессуальной деятельности – это такие исходные установки, посредством которых определяются особенности, специфика и назначение этого вида процессуальной деятельности, которые должны иметь свое закрепление в нормах права, ибо только в этом случае они могут приобретать правовой характер.

С учетом указанной выше специфики к принципам административно-процессуальной деятельности в Российской Федерации следует отнести:

1) принцип законности;

2) принцип объективности (принцип материальной истины);

3) принцип равенства сторон в административно-процессуальной деятельности (характерен для ее юрисдикционного проявления);

4) принцип гласности;

5) принцип государственного и национального языка;

6) принцип быстроты (оперативности);

7) принцип экономичности;

8) принцип самостоятельности в принятии процессуальных решений;

9) принцип активности субъектов административно-процессуальной деятельности;

10) принцип ответственности за ненадлежащее осуществление административно-процессуальной деятельности.