Реорганизация системы городского управления в соответствии с основными направлениями развития МО «Город Киров»

Достижение заявленных целей стратегического развития требует реализации комплекса взаимоувязанных решений и действий. Необходимой предпосылкой интенсивного социально-экономического развития будет являться современная, соответствующая задачам муниципального управления, эффективно работающая система органов местного самоуправления. Прежде всего, такие требования предъявляются к организационной структуре исполнительного органа местного самоуправления.

В качестве первоочередных задач при построении оптимальной организационной структуры Администрации города Кирова выделяются следующие:

1. Объединение всех «социальных» подразделений городской администрации в рамках одного функционально-целевого блока, возглавляемого одним заместителем главы администрации. Данная трансформация позволит обеспечить принятие решений с высокой степенью эффективности и наиболее комплексно решать задачи развития человеческого потенциала.

2. Другим направлением социально-экономического развития города Кирова определено создание благоприятной для человека среды проживания. Внешнее благоустройство и содержание территории муниципального образования являются наиболее наглядными для жителей города результатами работы городской администрации. Эти же показатели определяют и степень комфортности проживания и пребывания в городе, являются важными при комплексной оценке уровня удовлетворенности жителей своим городом.

В этой связи представляется необходимым создание в структуре городской администрации отдельного подразделения (контрольного отдела, инспекции по контролю), в задачи которого будет входить осуществление контроля за объектами внешнего благоустройства, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности.

В целях эффективной реализации мероприятий представляется целесообразным расширить полномочия и видоизменить персональный состав Совета по стратегическому развитию МО «Город Киров». В состав Совета, возглавляемого главой администрации города Кирова, войдут заместители главы, отвечающие за реализацию основных направлений Программы по функционально – целевым блокам. Основными функциями Совета будут являться реализация и контроль мероприятий в рамках Программы.

 

7.3.2. Совершенствование бюджетной и налоговой политики с учетом государственного регулирования цен (тарифов), в том числе в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций, в том числе с применением метода доходности инвестиционного капитала

 

Налоговая и бюджетная политика муниципального образования на среднесрочную перспективу должны быть построены, исходя из целей долгосрочного социально-экономического развития территории, с приоритетом развития человеческого потенциала, опираясь на перспективную налоговую и бюджетную политику Кировской области и Российской Федерации.

Бюджетная политика муниципального образования на среднесрочную перспективу должна, при сохранении социальной направленности, также иметь стимулирующий характер по отношению к ключевым отраслям развития городской экономики и, в особенности, к предприятиям малого бизнеса.

Социальная направленность бюджетной политики выражается в следующих ключевых аспектах:

1) повышение качества и эффективности предоставления бюджетных услуг населению;

2) создание и развитие новых форм оказания и информационного обеспечения муниципальных социально-значимых услуг;

3) сохранение системы социальных выплат и льгот;

4) повышение уровня занятости населения;

5) реализация мероприятий по социальной адаптации и выводу граждан из-за черты бедности.

Одним из инструментов стимулирования городской экономики является развитие коммунальной инфраструктуры путем оказания поддержки деятельности организаций сферы жилищно-коммунального хозяйства.

Ключевой стимулирующей мерой в рамках данного направления является применение метода доходности инвестированного капитала, позволяющего учесть в тарифах на услуги предприятий расходы на модернизацию и развитие основных производственных фондов предприятий тепло- и электроэнергетического комплекса.

Принципы регулирования с использованием метода предусматривают установление цен и тарифов с применением долгосрочных параметров регулирования, что способствует повышению стабильности деятельности предприятий сферы, снижению инвестиционных рисков в отрасли, и, в конечном счете, привлечению дополнительных ресурсов в развитие сферы.

Применение метода доходности инвестированного капитала отражено в программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Город Киров» на 2008-2010 гг. и на период до 2020 г. в форме установления надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры. Тем не менее, подход не будет эффективным без четкого определения количественного результата применения метода в долгосрочной перспективе и параметров корректировки тарифа в краткосрочном периоде. Таким образом, имеется необходимость в создании системы контроля за динамикой показателей выработки организаций сферы жилищно-коммунального комплекса в натуральном выражении с учетом применяемого метода тарифообразования.

При необходимости в улучшении инвестиционного климата по муниципальному образованию в целом, степень увеличения сумм надбавок на тарифы организаций коммунального комплекса на подключение должна быть ограничена. Потребность в выявлении эффективного уровня надбавки на тариф за подключение с точки зрения соблюдения интересов инвесторов и организаций коммунального комплекса является значимой проблемой, решаемой в рамках тарифной политики муниципального образования.

Меры стимулирования городской экономики также находят отражение в создании проекта и формировании индустриальной зоны на территории муниципального образования «Город Киров» с предоставлением налоговых преференций по местным налогам предприятиям, расположенным в пределах зоны.

Иной, основополагающей задачей бюджетной политики является повышение эффективности расходования бюджетных средств, что планируется к осуществлению через реализацию механизма долгосрочной муниципальной целевой программы «Повышение эффективности расходов бюджета муниципального образования «Город Киров» до 2014 года», основные направления программы должны включать оптимизацию имущественного комплекса и процедур управления бюджетною сетью.

Повышение эффективности бюджетной политики тесно связано с качеством прогнозирования доходной базы бюджета, что выражается в совершенствовании методики определения доходов бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Ориентирами налоговой политики до 2015 года, являются:

- обеспечение полноты учета налоговой базы по налоговым доходам;

- реализация комплекса мер, направленных на выведение экономики муниципального образования «из тени»;

- активизация работы с неплательщиками.

Необходимым условием для улучшения взаимоотношений между органами местного самоуправления и городским сообществом является повышение прозрачности бюджетной системы, в том числе путем утверждения и публикации форм публичной отчетности, содержащей основные параметры бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также сведения об исполнении бюджета.

Механизм реализации Программы в части исполнения мероприятий по направлению «Совершенствование бюджетной и налоговой политики с учетом государственного регулирования цен (тарифов), в том числе в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций, в том числе с применением метода доходности инвестиционного капитала» (далее «Совершенствование бюджетной и налоговой политики»), включает следующие элементы:

- план мер, реализуемых в рамках направления «Совершенствование бюджетной и налоговой политики» с указанием сроков реализации;

- финансовое обеспечение мероприятий по совершенствованию бюджетной и налоговой политики в рамках Программы социально-экономического развития муниципального образования «Город Киров» до 2015 года.

 

План мер, реализуемых в рамках направления «Совершенствование бюджетной и налоговой политики»

Задачи реализации политики	Меры, реализуемые для решения задачи	Период реализации
Бюджетная политика
1.1 Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам	Внедрение и активное применение стандартов качества предоставления муниципальных услуг	2011 год
Разработка методик определения потребности в финансировании предоставления муниципальных услуг	2011 год
Организация системы контроля деятельности организаций по предоставлению муниципальных бюджетных услуг	2011-2015 годы
1.2 Внедрение программно-целевого инструмента повышения эффективности бюджетных расходов с последующим переходом к программной структуре расходов бюджета муниципального образования «Город Киров»	Формирование программного инструментария планирования текущих расходов и внедрение в бюджетное планирование	2011-2012 годы
1.3 Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения	Разработка реестра муниципальных функций	2011 год
Внедрение в практику муниципального управления регламентов предоставления муниципальных функций	2011 год
1.4 Оптимизация бюджетной сети	Изменение механизмов финансового обеспечения бюджетных учреждений с расширенным объемом прав. Поэтапный перевод учреждений со сметного финансирования на субсидии в рамках выполнения муниципального задания	2011-2013 годы
Предоставление права бюджетным учреждениям заниматься приносящей доход деятельностью с поступлением доходов в распоряжение этих учреждений	2011-2013 годы
Устранение субсидиарной ответственности по обязательствам учреждений с расширенным набором прав	2011 год
Расширение прав бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным имуществам, за исключением особо ценного движимого имущества	2011-2013 годы
1.5 Развитие системы муниципального контроля	Разработка и внедрение в практику бюджетного планирования инструментов аналитического управленческого учета, как на уровне муниципальных учреждений, так и органов местного самоуправления; введение	2011 год
Совершенствование технологии и методологии работы муниципального финансового контроля результатов деятельности муниципальных учреждений всех типов	2011-2015 годы
1.6. Повышение доходов бюджета	Совершенствование системы мониторинга эффективного использования муниципальной собственности	2011 – 2015 годы
Реализация комплекса мер, направленных на сохранение исключительно муниципального имущества, необходимого для решения вопросов местного значения муниципального образования, в том числе по результатам мониторинга эффективности использования муниципальной собственности	2011-2012 год
Совершенствование системы мониторинга эффективности использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности	2011-2014 годы
Усиление контроля своевременности внесения платежей в бюджет муниципального образования, в том числе арендной платы за использование муниципальной собственности и платы за аренду земельных участков	2011-2015 годы
1.7. Совершенствование системы бюджетного планирования	Обеспечение автоматизации системы прогнозирования доходов бюджета с учетом изменений в налоговом и бюджетном законодательстве	2013-2015 годы
Расширение области применения нормативного метода определения затрат на предоставление муниципальных услуг, исполнение муниципальных функций	2011-2015 годы
Налоговая политика
2.1 Работа с налогоплательщиками	Реализация комплекса мер, направленных на сокращение недоимки и дебиторской задолженности по налоговым доходам местного бюджета	2011 - 2015 годы
Непрерывный мониторинг деятельности особо крупных налогоплательщиков	2011 - 2015 годы
2.2 Налоговое стимулирование развитие частного бизнеса на территории города Кирова	Проведение анализа по предоставлению налоговых преференций по земельному налогу для предприятий индустриальных зон	2012 -2015 годы
Проведение анализа налоговых преференций предприятиям сферы малого предпринимательства по приоритетным видам деятельности	2012 - 2015 годы
Подготовка документов для рассмотрения предложений на предоставление налоговых льгот на коллегии администрации города и депутатами Кировской городской Думы
2.3. Совершенствование системы налогового учета	Реализация мероприятий направленных на развитие системы кадастрового учета земельных участков	2011-2012 годы
Тарифная политика
3.1. Поддержка и модернизация основных фондов организаций коммунального хозяйства	Установление целевых показателей развития предприятий сферы жилищно-коммунального хозяйства в приросте единиц предоставляемых услуг	2011-2015
Организация системы контроля за достижением установленных показателей развития предприятий сферы жилищно-коммунального	2012-2015
Определение и нормативное закрепление суммы надбавки на тариф за подключение к коммунальной сети с учетом цели повышения инвестиционной привлекательности территории	2012-2015