Перестройка вооруженных сил Советского государства в начале нэпа. Военная реформа 1923 – 1925 гг.

демобилизация ВС

ВС бли сокращены: на лето 1923 составляли 600 тыс (в 10 раз)

ликвидация полевого управления ВС (пол штаб, командование фронтов и почти все армии), роль военно-окр командования возросла

отменяется воен положение, роль воен власти уменьшается

1923 - 25 - воен реформа:

- создаются милиционно-территориальные части: всеобщая воин повинность не отменена; направление деятельности - мобилизованные призываются на 3 мес, проходят курс молодого бойца и роспукаются; предусматривалась переподготовка; мил-тер части - учебные, не военные; за год числ-ть примерно 600 тыс человек

- янв 1925 - в армии ликвидировано почти полностью двойное управление: члены ком партии - надзор комиссаров перестал быть необходимым, но сохранялся, где комиссарами были не коммунисты

повышение уровня командного состава рабочими и кр-ми

по мере накопления денег в стране численность армии увеличивалась и к началу 30-х - 1 млн чел-к

усиление дисциплины в армии, новые уставы, техника

 

Создание СССР.

После войны меду республиками, кроме военного и хозяйственного союза, возникает дипломатический и торговый союз.

В годы Гражданской войны отмечались трения между республиками (Россией и Украиной: некоторые наркоматы республик подчинялись наркоматам России).

В августе 1922г. Создается комиссия ЦК под руководством Сталина по решению вопросов регулирования отношений.

Комиссия выработала план, который получил название – план автономизации. По нему Украина, Белоруссия, Азербайджан, Грузия, Армения должны войти в состав России на правах автономий. Его поддержала большая часть партийных лидеров, хотя Ленину этот план не понравился.

26 сентября Ленин Ленин пишет записку Камененву о решении этого вопроса на Пленуме Политбюро.

Россия, Украина, Белоруссия, Азербайджан, Грузия, Армения объединились в государство на добровольных началах – «Союз Советских Социалистических Республик Европы и Азии».

30 декабря 1922 года состоялся первый Всесоюзный съезд Советов. Он представлял собой съезд всех советов. Он принял:

1. Декларацию об образовании СССР

2. Договор об образовании СССР

3. Избрал ЦИК

4. Принял некоторые решения.

Декларация и Договор об образовании СССР были приняты в основном, но не окончательно.

Декларация объясняла, почему создается СССР, договор – лишь документ. Декларация и Договор закрепили принципы образования СССР:

1. Сохранение за союзными республиками государственного суверенитета.

2. Свободы выхода.

3. неизменяемость территорий без ее согласия.

4. добровольное вхождение в состав союза.

5. равноправие союзных республик

6. установление единого союзного гражданства.

Субъекты Союза

Россия, Украина, Белоруссия, закавказская СФСР(Азербайджан, Грузия, Армения)

В1925 в состав вошли Узбекистан, и Туркменская ССР

В 1928 – Таджикистан.

 

Проведение районирования в СССР (1926 г. – середина 30-х гг.)

Районирование

губ-> уезды->волости - с екатерины 2

был введен экономический принцип

21 - адм комиссия

в порядке эксперимента - 2 новые формы: урал область (пром) и сев-кав край (агр) ->округ->район

сис-ма оправдала себя

26-29 - прежнее тер деление заменяется новым: область/край->округ->район

округ=несколько уездов

район=несколько волостей

сис-ма организации:

обл исполком

окр исполком

рай исполком

принципы не были определены

учитывался нац фактор: авт области входили в состав области/края; авт республики могли входить/не входить

Развитие советского строительства в период НЭПа (1921-1929 гг.)

Переход к мирной жизни на началах Нэп-кореная перестройка всего гос.аппарата.

Основной момент преобразования- демилитаризация:

Ликвидация чрезвычайных гос.органов:

· В 1920- Совет рабочей и крестьян обороны

· В1920- Рев.комитеты

· Общие революц трибуналы

· Ликвидированы чрезвыч полномочия Наркома продовольствия

· 1922г-ВЧК. Вместо ВЧК создавалось ГПУ(гос полит управ):

1. Гпу вело борьбу только с полит преступлениями

2. Не имеет чрезвыч полномочий

3. 1922-получает право высылки

4. 1924- может применять лишение свободы(принято на особом совещании)

5. Понижение статуса-Часть наркома внутренних дел(НКВД)

6. На местах-политич отделы.В уездах – уполномоченные политич отделов

Реорганизация ВС:

· Демобилизация ВС(в 10р сокращалось)

· Ликвидируется полевое управление(полевой штаб, командов фронтов, почти все армии)Дивизия подчинены командованию военного округа. Роль военно-окружного командования резко возрасла.

· Отменяется военное положение(роль аоенных властей понижается)

1923-1925-военная реформа Фрунзе:

- Создаются милиционно-территориальные части. (всеобщ военская повинность существует)-мобилизованные призываются на 3мес и так круглый год

- М-т части не являлись боевыми

· Январь 1925г в армии ликвидировано почти полностью двойное командование. Комиссары сохранились, где командир воен части не был коммунистом.Комиссары называются зам-политы

· Изменение состава командования(роспуск царские)

· Повышение уровня командного состава из разбочих и крестьян

Повышение роли Советов, но были подменены партийными органами до 1924:

Выборы 1924- снижение явки избирателей.

1924г- политика оживления роли Советов:

1. Своевременное проведение выборов

2. Недопустимость подмены Совета исполкомом

3. Расширение материальной базы

4. Необходимость увеличить в состав Советов рабочих от станка и крестьян от сохи

5. Увеличение числа беспартийных

6. Увеличение числа женщин и молодежи

7. Права Советов в определ отнош были расширены

В 1922-положение о различных звеньях местных советов

1925-явка повысилась.

Роль советов заметно возросла. но не заняли своей конституц ниши. Причина: партийные комитеты не уступили советам свои позиции.

1920- сложился партократический режим.

Демилитаризация гос управления

· Расширение прав мест органов власти

· Децентрализация управления народ хох-вом

· Ликвидация системы главкизма. Вснх вместо 52главков-15.

· Трестируются фабрики и заводы

· Тресты получают права юрид лиц. а сами предприятия не обладают.

· Совет труда и обороны стал заниматься экономич вопросами страны.В него входили наркомы эконом профиля.на местах- экономич совещания.

· Всерос съезды советов созывались с нарушением 1раз в год.

· Съезд-директивный орган

ВЦИК-законод даятельность. Президиум ВЦИК -3ий орган гос власти.

Реорганизация правоохран органов:

Создается советская прокуратура 1922г.

Судебная реформа 1921г

Численность милиции резко сокращается.Возникает ведомсвенная милиция(госуд не содержит).Функции Нквд: 1.орана обществ порядка.2 обеспечение проведения законов гос.власти.3.содействие органам гос.власти.4. охрана наиболее важных объектов.

Создание плановых органов. 1921г- при СТО была создана государственная общеплановая комиссия.решала вопросы: продовольствия, транспорта, топлива.. С 1923г ни один хоз вопрос не мог пройти гос.плана.

Коренизация гос аппарата.

Коренизация выразилась:перевод делопроизводства на язык коренной национальности., вовлечение коренного населения в органы управления.

Гос аппарат резко сокращается.т.к. режим строжайшей экономии в 1926г.

Районирование:

1921 - создается административ комиссия ЦИК.

Создание: Уральская обл(промышленность), Северо-кавказский край(аграр).Они делились на округа.округа на районы.

1926-1929 территориальное деление прежнее заменяется на область(край), район-округ.Автоном область вводилась либо в область или в край.

Конституция СССР 1924г.

В январе 1923 года Президиум ВЦИК принял решение о создании 6 комиссий.

В процессе их работы возникла идея принять Конституцию (одна часть партийных лидеров – за, другая против).

Сторонники конституции – сторонники более централизованного СССР.

Принято решение принять Конституцию, которая состоит из2-х разделов: Декларация и Договор.

Второй Всесоюзный съезд советов 30 января 1924 окончательно утвердил Конституцию СССР.

СССР – Федерация.

Разделение полномочий между республиками. Государственные полномочия Конституция делит на 3 части:

1. Исключительное ведение Союза;

2. Совместное ведение Союза и Союзных республик;

3. ведение Союзной республики.

Вопросы исключительного ведения:

1.внешняя политика 2.внешняя торговля 3.оборона

4.ж\д и водный транспорт 5.связь 6.единая денежная система.

Совместное ведение:

1.определение основ

2.финансы

3.кредитная система.

4.управление промышленностью

Остальные вопросы по принципу остаточной компетенции относились к ведению союзных республик. Конституция закрепила демократические принципы образования СССР, закрепленные в Договоре.

Данная конституция была полностью посвящена государственной власти. Никаких других вопросов в ней нет. Это было сделано умышленно.

IВысший орган государственной власти – Всесоюзный съезд Советов(норма – 1 делегат на 125тыс. жителей от губернских съездов Советов; 1 делегат от 25 тыс. избирателей городов).

Собирается 1 раз в год. Но постепенно его роль начинает падать.

II Съезд формирует ЦИК (состоит из двух палат):

-Совет Союза (формируется пропорционально численности населения каждой республики)

-Совет Национальностей (каждая национальная и союзная республика по 2 делегата, автономия по 1.)

Обе палаты равноправны. Если между ними возникали трения, то на помощь приходила согласительная комиссия, а потом собрания палат.

ЦИК обладал почти всей полнотой государственной власти. Только не мог вносить коренные изменения в Конституцию 1924г. Должен собираться 3 раза в год. Роль ЦИК постепенно снижается, т.к. он собирается реже положенного.

III. Президиум ЦИК (высший государственный орган). Состав отражает федеральный характер союза. 1/3 формируется одной палатой, 1/3 – другой, подотчетен I и II. Мог осуществлять контрольные функции нижестоящих органов. Работал 1 раз в неделю.

IV. Совнарком осуществлял общее управление. Конституция закрепила 3 высших органа власти и законодательных органа:

-председатель

-первый заместитель

-10 народных заместителей.

Первым председателем Совнаркома был Ленин, но он не был ни на одном заседании. СССР создал 10 народных комиссариатов, делится на 2 части:

-5 общесоюзных

-5 объединенных

Союзные наркоматы, которые были только из ССС, решали проблемы, отнесенные к ведению СССР (военные, морские, иностранных дел, связи, транспорта). Другие регламентировал.

Высшие сов. Нар. Хозы. были и там и там.

Народный комиссар финансов, торговли, труда,

Народные комиссары внутренних дел были только в республиках. Но в связи с централизацией СССР появился.

1925г.- объединенный наркомат земледелия.

СССР создал Верховный суд СССР, Он рассматривал только наиболее важные уголовные дела, не мог отменять решения Верховного суда Союзных республик.

Прокуратура.

Конституция не устанавливала прокуратуру.

В составе Верховного Суда СССР была должность прокурора верховного суда.

Конституция регламентировала учреждения ОГПУ (объединенные государственные политические управления).Осуществляли функции государственной безопасности.

ГПУ союзных республик выделены из НКВД и образованы ОГПУ(напоминает объединенный народный комиссариат).

Организация государственной власти в СССР была построена по принципу организации власти в союзных республиках.