Правовые основы финансирования капитальных вложений

ОТВЕТ: Решающая роль в развитии общественного производства, в обеспечении высоких темпов роста ВВП, национального дохода и на этой основе удовлетворения потребностей общества принадлежит капитальным вложениям, т.е. затратам на воспроизводство основных фондов.

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими финансирование капитальных вложений являются:

- Бюджетный кодекс РФ;

- ФЗ «О бюджете развития РФ» от 11.02.98г.;

- ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений от 25.02.99 в ред. от 02.01.00г.;

- ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 г.»;

- нормативные акты субъектов;

- нормативные акты органов местного самоуправления.

Согласно ст.1 ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» капитальные вложения – это инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.

Объектами капитальных вложений являются различные виды вновь создаваемого или модернизированного имущества.

Источниками финансирования капитальных вложений являются:

- средства федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;

- собственные финансовые ресурсы предприятий юридических и физических лиц;

- банковские кредиты и бюджетные кредиты;

- средства иностранных инвесторов, предоставляемые в форме кредитов, займов и др.

Средства, выделяемые из бюджетов всех уровней, в своей совокупности образуют Бюджет развития.

Также в Бюджет развития направляются:

- средства от внутренних и внешних заимствований РФ на инвестиционные цели, часть доходов от использования, продажи и приватизации федерального имущества;

- доходы от бюджетных инвестиционных ассигнований размещенных в качестве бюджетных кредитов;

- отчислений от части поступлений и размещения государственных ценных бумаг;

- средства пенсионные, в части накопительной пенсии.

Расходование средств Бюджета развития осуществляется на конкурсной, возвратной, платной и целевой основах. Важнейшие направления использования данных средств следующие:

- производственные капитальные вложения;

- закупка оборудования в счет иностранных кредитов;

- финансовая поддержка экспорта;

- санкция предприятий;

- выплаты по государственным гарантиям, предоставленным зарубежным инвесторам.

Средства Бюджета развития находятся под контролем органов Федерального казначейства.  

Для повышения эффективности управления КВ в 1993г. была создана Российская финансовая корпорация, которая наделена функциями агента Правительства РФ по финансированию инвестиционных проектов на возвратной основе.

Органы государственной власти РФ и органы власти субъекты РФ осуществляют государственное регулирование капитальных вложений, используя для этого различные формы и методы, установленные законодательством:

1. Создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

- совершенствование системы налогов, механизм начисления амортизаций и использования амортизационных отчислений;

- установление субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов, не носящих индивидуального характера;

- предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, не противоречащей законодательству РФ;

- расширения использования средств населения и иных внебюджетных источников финансирования жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения;

- расширение возможностей использования залогов при осуществлении кредитования;

- развитие финансового лизинга в РФ, проведение переоценки основных фондов в соответствии с темпами инфляции и др.

2. прямое участие государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

- разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов РФ;

- формирование перечня строек и объектов технического перевооружения для федеральных государственных нужд и финансирования их за счет средств федерального бюджета;

- проведение экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством РФ;

- разработка и утверждение стандартов (норм и правил) и осуществление контроля за их исполнением;

- защиты российских организаций от поставок морально устаревших и материалоемких, энергоемких и ненаукоемких технологий, оборудования, конструкций и материалов;

- вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в государственной собственности, предоставления концессий российским и иностранным инвесторам по итогам торгов аукционов и конкурсов в соответствии с законодательством РФ и др.

Формы, методы и основы регулирования капитальных вложений органами местного самоуправления аналогичны государственному уровню, но реализуются только в рамках финансовой компетенции муниципальных образований.

 

ВОПРОС 50