Государственное регулирование и управление деятельности в сфере культуры и искусства

Развитие культуры в любой стране, так или иначе, регулируется государством, государственно-правовыми институтами, несмотря на то, что принципы этого регулирования могут существенно отличаться. В наши дни государство выступает аппаратом, который, опираясь на властные и законодательные механизмы, регулирует процессы в сфере культуры, регламентирует взаимоотношения между производителями и потребителями культурных услуг. В случае присутствия в государстве сбалансированной и адекватной социально-экономическим условиям государственно-правовой системы, появляется возможность создать благодатную почву для развития культурной деятельности, поддержки творческих инициатив, эффективного выполнения культурой своих социальных функций.

    Сегодня государство выступает основным институтом, регулирующим деятельность в сфере культуры. В связи с этим специалисты отмечают продолжающуюся государственную монополию в управлении учреждениями культуры. Монопольное управление культуры в сочетании с централизацией государственного менеджмента негативно сказывается на эффективности данного процесса и не обеспечивает условий для решения многочисленных финансовых и организационных проблем учреждений культуры. Вместе с тем некоторые шаги по децентрализации и регионализации государственного регулирования культурной деятельности все же происходят.

      Государство регулирует деятельность в сфере культуры через функционирование следующих механизмов: 

‒ правовой механизм (разработка законов, создание правовых условий для культурной деятельности);

‒ финансовый механизм (финансирование учреждений культуры и культурной деятельности);

‒ административно-учредительный механизм (учреждение организаций культуры, аппаратная работа, выполнение ряда функций в учреждениях культуры);

‒ контрольный механизм (обеспечение контроля за работой учреждений культуры);

 ‒ культурно-политический механизм (разработка стратегий культурной политики и обеспечение условий для ее реализации).

 

В соответствии с тем, как государство выстраивает стратегии управления культурой, выделяются следующие модели культурной политики.

1. Государство-«помощник», «вдохновитель» (США). Государство в культурной политике отдает поддержке и развитию разнообразия в культурной деятельности в целом. Источником финансирования становятся различные частные и коммерческие структуры, которым государство идет навстречу путем проведения гибкой законодательной, налоговой политики. Государство создает атмосферу, стимулирующую вклады в сферу культуры, а учреждения культуры – на поиск доноров.

2. Государство-«патрон», «меценат» (Великобритания, скандинавские страны). В культурной политике государство активно участвует в культурной жизни общества, обеспечивает стандарты профессионального культурного творчества и деятельности. Система финансирования также связана с активным использованием коммерческих структур, но решающую роль в данном случае играют посреднические общественные институты (советы искусств, агентства, учреждаемые государством), которые распоряжаются фондами, государственными субсидиями.

3. Государство-«архитектор» (Франция). Культурная политика выступает как часть социальной политики и она выстроена с учетом постоянной поддержки культуры со стороны государства. Стабильное и регулярное финансирование культуры государством осуществляется через каналы министерства или иного государственного органа. Помощь государства является частью поддержки общего социокультурного развития общества.

4.  Государство-«инженер» (СССР). В данном случае государство является собственником материальной базы культуры, владеет имуществом, регламентирует развитие направлений культурной деятельности, принимает решение о распределении финансовых ресурсов. Причем часто культурная политика направлена на поддержку того творчества, которое отвечает целям и идеологии государства.

 

В Беларуси высшим органом управления культурой является Министерство культуры РБ. Оно осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию сферы культуры, включая отрасли по охране культурного наследия (в том числе и археологического), кинематографии, архивного дела, туристской деятельности, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности.