Принципы административного процесса

 

Выполнение задач, которые поставлены ПИКоАП перед административным процессом возможно при строгом и неукоснительном соблюдении принципов административного процесса, в первую очередь судом и лицами, ведущими административный процесс при совершении определенных процессуальных действий.

 

Под принципами административного процесса понимаются установленные ПИКоАП определенные предписания, требования, правила, которые находятся в основе рассматриваемой деятельности, это признанные и доказанные истины.

 

Они отражают основные особенности, закономерности и требования административного процесса, его объективную сущность.

Принципы административного процесса являются правовыми, а, следовательно, имеют обязательный к исполнению характер при осуществлении этой деятельности.

Они закреплены в стст.2.2-2.16 ПИКоАП:

Ø Законность при осуществлении административного процесса. Строгое и неукоснительное соблюдение норм ПИКоАП в первую очередь судом, органом (должностным лицом), ведущим административный процесс. Этот принцип является первенствующим, поскольку несоблюдение иного другого принципа рассматривается, в том числе. как нарушение принципа законности (например, совершение действий не в соответствии с ПИКоАП);

Ø Обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов. Этот принцип направлен на обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов только участников административного процесса. В соответствии со ст.2.3 ПИКоАП суд, орган ведущий ад процесс обязан обеспечить защиту названных прав, свобод и законных интересов путем создания установленных ПИКоАП условий и своевременного принятия мер по удовлетворению законных требований участников процесса. Необходимо подчеркнуть, что закон запрещает ограничение прав, свобод и законных интересов участников процесса. Никто не может быть понужден к исполнению обязанностей, не установленных ПИКоАП либо к отказу от своих прав. Никто не должен понуждаться к даче объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких родственников;

Ø Неприкосновенность личности. Это реализация конституционного принципа (ст.25 Конституции). Данный принцип состоит в государственной охране и защите от противоправных посягательств на личную безопасность.

Неприкосновенность личности включает неприкосновенность:

Ø Физическую (жизнь, здоровье);

Ø Нравственную (честь, достоинство);

Ø Духовную.

Никто не может быть задержан в связи с совершением административного правонарушения при отсутствии на то законных оснований и в нарушение порядка, установленного ПИКоАП.

В ст.8.2 ПИКоАП названы основания для административного задержания (как исключение).

Административное задержание физического лица применяется в целях:

1) пресечения противоправной деятельности;

2) составления протокола об административном правонарушении, если составление его на месте выявления (совершения) административного правонарушения не представляется возможным;

3) установления личности;

4) обеспечения участия при рассмотрении дела об административном правонарушении;

5) пресечения сокрытия или уничтожения доказательств;

6) обеспечения исполнения административного взыскания в виде административного ареста или депортации.

 

В ст.8.4 ПИКоАП назван перечень должностных лиц, которые могут осуществлять административное задержание для пресечения противоправной деятельности:

Ø Должностные лица органов внутренних дел;

Ø Должностные лица органов пограничной службы Республики Беларусь;

Ø Старшее в месте расположения охраняемого объекта должностное лицо военизированной охраны;

Ø Должностные лица Военной автомобильной инспекции Вооруженных Сил Республики Беларусь;

Ø Должностные лица таможенных органов;

Ø Должностные лица органов государственной безопасности;

Ø Должностные лица органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

Ø Должностные лица Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь;

 

Ø Уважение чести и достоинства личности, деловой репутации. В ст.2.5 ПИКоАП определено, что при ведении административного процесса запрещаются действия и решения, унижающие честь и умаляющие достоинство личности либо порочащие деловую репутацию физического или юридического лица либо создающие опасность для жизни и здоровья участников административного процесса;

Ø Неприкосновенность жилища и иных законных владений. Никто не может войти в жилище и иное законное владение лица против его воли. Ст.10.13 ПИКоАП устанавливает порядок проведения осмотра жилища и иного законного владения. Осмотр жилища и иного законного владения проводится только с согласия собственника или проживающего в нем совершеннолетнего лица и в их присутствии, а при отсутствии согласия – по постановлению органа, ведущего административный процесс, с санкции прокурора или его заместителя, которое должно быть предъявлено до начала осмотра, и с участием не менее двух понятых. В исключительных случаях, когда имеется реальное опасение, что следы административного правонарушения, иные материальные объекты, имеющие значение для дела об административном правонарушении, могут быть из-за промедления с их обнаружением утрачены, повреждены или использованы в противоправных целях, осмотр может быть проведен по постановлению органа, ведущего административный процесс, с участием не менее двух понятых без санкции прокурора или его заместителя с последующим направлением им в течение 24 часов сообщения о проведенном осмотре с указанием даты, времени проведения осмотра, места, лиц, у которых он проведен, оснований для проведения осмотра, перечня обнаруженных объектов.

Ø Презумпция невиновности. Статья 26 Конституции: «Никто не может быть признан виновным в преступлении, если его вина не будет в предусмотренном законом порядке доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда». Это предположение, что лицо невиновно до тех пор, пока не будет доказано в установленном порядке его вина в совершении конкретного административного правонарушения, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части КоАП.

Общее правило: обязанность доказывания вины лежит на должностном лице органа, ведущего административный процесс. Исключение составляет случаи, когда должностное лицо органа, ведущего административный процесс не обязано доказывать виновность лица, а именно при превышении им скорости движения транспортного средства, зафиксированной работающим в автоматическом режиме специальными техническими средствами имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

Лицо, в отношении которого ведется административный процесс, не обязано доказывать свою невиновность.

Все обстоятельства в протоколе, постановлении не должны основываться на предположениях.

Все сомнения в обоснованности виновности лица, в отношении которого ведется административный процесс, трактуются только в его пользу.

Ø Обеспечение права на защиту физического лица, в отношении которого ведется административный процесс. Право на защиту лица, в отношении которого ведется административный процесс, закреплено в ст.4.1 ПИКоАП. В том числе, физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, имеет право иметь защитника с начала административного процесса, а в случае административного задержания – с момента объявления ему об административном задержании; беспрепятственно общаться со своим защитником наедине и конфиденциально, прекратить полномочия своего защитника, отказаться от защитника, защищать себя самостоятельно. Это реализация к принципа, закрепленного в статье 62 Конституции. Нарушение этого права может повлечь при определенных условиях отмену вынесенного постановления по делу (например, не разъяснили право иметь защитника);

Ø Публичность административного процесса. Принцип публичности состоит в официальном характере осуществления процессуальных действий. Официальность предполагает реагирование на совершенное правонарушение уполномоченных государственных органов, их должностных лиц, то есть осуществляется деятельность от имени государства с целях защиты интересов государства, общества и личности. Публичность отличается от принципа открытого (гласного) рассмотрения дела об административном правонарушении. Органы обязаны принимать меры по выявлению правонарушений, изобличению лиц их совершивших, привлечению их к ответственности;

Ø Всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела. Суд, орган ведущий административный процесс, обязаны принимать все предусмотренные ПИКоАП меры по всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств дела, устанавливая как уличающие, так и оправдывающие обстоятельства, как смягчающие, так и отягчающие ответственность обстоятельства, все обстоятельства, которые необходимо установить по делу:

Ø Всестороннее. Всесторонность исследования обстоятельств административного правонарушения состоит в подробном выяснении всех его сторон, признаков, места, времени, способа, мотива и тд., чтобы представлялась точная картина совершенного деяния и исключался субъективизм. Предполагает установление как уличающих, так и оправдывающих обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих ответственность обстоятельств, то есть всех обстоятельств,  которых необходимо установить по делу;

Ø Полнота. Предполагает установление обстоятельств, входящих в предмет доказывания:

ü Наличие деяния;

ü Виновность физического лица в совершении административного правонарушения;

ü Виновность юридического лица, если Особенной частью КоАП оно предусмотрено в качестве субъекта;

ü Характер и размер вреда;

ü Иные обстоятельства, влияющие на вид размер взыскания и имеющие значение для принятия правильного решения по делу.