![]() Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь КАТЕГОРИИ: ![]() ![]() ![]() ![]() ![]() ![]() ![]() ![]() ![]() ![]() ![]() ![]() ![]() ![]() ![]() ![]() ![]() ![]() ![]() ![]() ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву ![]() Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Понятие принципов ОРД, их система и значение
Принцип - это основа, начало общественного явления, в частности отрасли права или вида человеческой деятельности. Принципы ОРД - это внутренне присущие ОРД и определяющие ее содержание исходные (важнейшие, руководящие) идеи. Принципы ОРД вырабатываются оперативно-розыскной практикой и формулируются в оперативно-розыскной теории, выражаются, как правило, в нормах оперативно-розыскного законодательства. Принципы ОРД отражают политические, экономические и социальные закономерности развития современного общества, а равно нравственные и правовые представления граждан относительно сущности, цели, задач и процедур осуществления ОРД. Принципы ОРД при реализации на практике приобретают значение императивных требований, вполне определенных правил и обязывают оперативников и других участников ОРД к соответствующему правомерному поведению или устанавливают определенные запреты. Принципы ОРД реальны, как и сама эта деятельность, существуют вне зависимости от того, нашли ли они отражение в нормах оперативно-розыскного законодательства или нет, хотя, конечно же, нормативное правовое закрепление повышает их роль для оперативно-розыскной практики. Следует отличать принципы ОРД от принципов оперативно-розыскной политики, оперативно-розыскной науки, оперативно-розыскного права, нормотворчества в области ОРД, смежных видов юридически значимой деятельности (принципов уголовного процесса и т.д.) и др. С учетом объективного характера принципов ОРД их система может быть построена в зависимости от нескольких критериев. Так, выделяют группы принципов в зависимости от степени их конкретизации в тех или иных источниках (нормативных правовых, научно-теоретических и т.д.) или широты распространения. По степени конкретизации различают следующие принципы ОРД: а) определенные законодателем - законность, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, конспирация, сочетание гласных и, негласных методов и средств; б) выработанные оперативно-розыскной практикой и обоснованные наукой (их также выводят из норм законодательства в области ОРД путем толкования) - вневедомственный (внешний) контроль, гуманизм, оперативность (наступательность), применение конфидентов, соразмерность оперативно-розыскного воздействия (реагирования).
По широте распространения различают принципы ОРД, характерные для: 1) всей правоохранительной деятельности - законность, гуманизм, соблюдение прав человека и гражданина, равенство перед законом, вневедомственный контроль; 2) деятельности по борьбе с преступностью - всесторонность, полнота и объективность производства дела; осуществление только уполномоченными на то лицами; сочетание гласности и негласности; соразмерность реагирования; 3) сыскной деятельности - конспирация, наступательность, сочетание гласных и негласных сил, средств и методов. Основное их значение можно свести к тому, что в них кратко сформулированы руководящие идеи ОРД, которые создают оперативникам, лицам, оказывающих содействие оперативно-сыскным органам, другим гражданам и соответствующим должностным лицам представление о том, для чего и каким образом осуществляется ОРД, в каких случаях могут быть ограничены отдельные права граждан в ОРД и какая деятельность контролируется обществом. Наряду с этим принципы ОРД предназначены выполнять и регулятивную функцию. При уяснении в оперативно-розыскной практике тех или иных нормативных предписаний Закона, других законодательных и иных нормативных правовых актов, включая секретные ведомственные - следует руководствоваться принципами ОРД.
Содержание принципов ОРД В ст. 3 Закона выделяется 4 принципа. Это принцип законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, конспирации, а также сочетания гласных и негласных методов и средств. Принцип законности означает, что все участники ОРД (оперативники, уполномоченные прокуроры, судьи, санкционирующие ОРМ, и др.) обязаны неукоснительно соблюдать требования Конституции, исполнять предписания Закона и других нормативных правовых актов в правоприменительной работе. Обеспечение законности в ОРД предполагает соблюдение порядка осуществления этой деятельности. Такой порядок включает: - осуществление ОРД исключительно субъектами, уполномоченными на то Законом (ст. 14 Закона);
- соответствие ОРМ целям и задачам ОРД (ст. 2 Закона); - наличие предусмотренных Законом оснований для проведения ОРМ (ст. 7 Закона); - соблюдение, предусмотренных Законом, условий осуществления ОРМ (ст. 8 Закона) и др. Кроме того, принцип законности ОРД предполагает применение норм Закона и других нормативных правовых актов в их буквальном значении и исключает возможность их расширительного или узкого толкования как оперативниками, так и другими правоприменителями. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина непосредственно определен в ст. 5 Закона. Этот принцип пронизывает содержание всей ОРД, начиная от ее важнейшей цели - защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств - и заканчивая условиями осуществления ОРД (согласно последним запрещается, в частности, использовать информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, а также другие технические и иные средства, наносящие ущерб жизни и здоровью людей или причиняющие вред окружающей среде). Кроме принципов указанных в Законе, существуют также принципы, выработанные оперативно-розыскной теорией. Реализация общеправового принципа гуманизма в ОРД. Гуманизм (совокупность взглядов, признающих высокое общественное призвание и поиска; забота о благе человека, уважение его достоинства) является одним из присущих ОРД общеправовых принципов. Он непосредственно не указан в законе, однако вытекает из сути оперативно-розыскной химики и содержания норм оперативно-розыскного законодательства. Принцип гуманизма в ОРД является конкретизацией закрепленного в Конституции положения о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Обязанность государства сводится к признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Именно поэтому целью ОРД является защита лиц от преступных посягательств. В ОРД принцип гуманизма отражает следующие стороны: 1) уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина; 2) предупредительный характер ОРД; 3) осуществление ОРМ в исключительных случаях, т.е. когда иными мерами защита охраняемых интересов от преступных посягательств невозможна или объективно затруднена. Гуманизм в ОРД проявляется в приоритетности мер, принимаемых оперативно-розыскными органами, направленных на предупреждение совершения преступлений. Никакие меры оперативно-розыскного воздействия не могут иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства. Кроме того, в ОРД запрещено проводить ОРМ или выносить решения, унижающие достоинство лица, приводящие к незаконному распространению сведений об обстоятельствах его личной жизни, ставящие под угрозу его жизнь или здоровье, необоснованно причиняющие ему физические или нравственные страдания. Принцип гуманизма распространяется как на защищаемых в ОРД лиц, так и на всех изучаемых лиц. Принцип оперативности. Под оперативностью понимается система характеризующих ОРД качеств, в которые входят быстрота и непрерывность ОРД, активность ее участников, согласованность и массированность привлекаемых сил и средств и т.п. Оперативность состоит в том, что оперативники и иные должностные лица в ОРД обязаны (в пределах своей компетенции): проводить действенную работу по предупреждению совершения преступлений; проявлять инициативу в их обнаружении; своевременно и обоснованно заводить дела оперативного учета; предпринимать все предусмотренные законодательством в области ОРД действия для установления лиц, намеревающихся совершить или совершивших преступление, с целью создания условий для последующего неотвратимого применения к ним мер, предусмотренных УК, а также выяснять причины совершения преступлений и условия, способствовавшие и способствующие их совершению, и др.
Этот принцип проявляется в направленности ОРД на опережение: - умышленного совершения лицами общественно опасного противоправного деяния (т.е. на предупреждение совершения преступления, обнаружение его на этапе, называемом в теории уголовно права «голым умыслом»); - умышленных действий лиц, совершивших неоконченное преступление (т.е. на пресечение преступления на стадиях приготовления и покушения); - действий лиц, совершающих длящееся преступление (т.е. на недопущение дальнейшего развития протекающей преступной деятельности). В оперативности как принципе ОРД отражена защитная функция ОРД, Принцип соразмерности (адекватности) оперативно-розыскного воздействия. Этот принцип ОРД вытекает из конституционного предписания, согласно которому права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Этот принцип означает, что: а) ОРД - вынужденное средство, применяемое для защиты от преступных посягательств исключительно согласно воле законодателя. ОРМ целесообразны только в том случае, когда иные законные меры (уголовно-процессуальные и др.) исчерпаны или они не действенны для обеспечения безопасности защищаемых объектов; б) характер ОРМ должен соответствовать характеру и степени общественной опасности деяния, по которому оно проводится. С учетом этого принципа все ОРМ классифицируют на три категории (простые, острые и специальные).
6. ОРД как наука и открытая учебная дисциплина Еще в середине XIX - начале XX в. в России проводились научные изыскания в области сыска. Предтечей научных исследований собственно ОРД послужили работы отечественных и зарубежных криминалистов, специалистов в уголовном процессе и полицейском праве: И.Е. Андриевского, В.М. Гессена, С.А. Гисси, Г. Гросса, А.А. Квачевского, В.И. Лебедева, Н.Н. Розина, Н.М. Снегирева, Д.А. Соколовского, В.Д. Спасовича, И.Т. Тарасова, С.Н. Трегубова, И.Я. Фойницкого и др. [3].
В течение последующих почти 90 лет после свержения царизма в России защищено свыше 800 докторских и кандидатских диссертаций по различным проблемам ОРД, включая смежные (большая часть диссертаций приходится на научные школы в органах внутренних дел) и опубликовано свыше тысячи фундаментальных научных работ (одна из первых - научная диссертация на тему «Разведывательная служба в мирное и военное время» царского генерала П.Ф. Рябикова, защищенная им в Томске в 1919 г.) [4]. Для формирования оперативно-розыскной теории важны публикации в 20-х гг. прошлого века криминалистов и других специалистов: В.И. Громова, И.М. Зайцева, К.К. Звонарева, М. Кедрова, М.Е. Климова, И. Любарского, В.Л. Санчова, И.Н. Якимова и др. Определенное затишье наступило и середине 30-х - начале 50-х гг. (опустим открытые труды криминалиста Б.М. Шавера). Научные исследования в области сыска активизировались в конце 50-х - 60х гг. Основоположниками научных школ в это время стали: Е.Б. Песков - защитил кандидатскую диссертацию в 1955 г. и М.П. Карпушин - защитил докторскую диссертацию в 1966 г. «Научная школа органов госбезопасности»; А.Г. Лекарь - защитил докторскую диссертацию в 1967г.; Б.Е. Богданов - защитил докторскую диссертацию в 1970 г. «Научная школа органов внутренних дел» и В.И. Попов - защитил докторскую диссертацию в 1965 г. на тему «Розыскная деятельность при расследовании преступлений». Кроме того, важны труды отечественных криминалистов Р.С. Белкина, А.И. Винберга и др. [5]. В течение 70 - 80 гг. наука о сыске продолжала достаточно активно развиваться (особенно ее два «ведомственных крыла» - научные школы в МВД и КГБ). Бурный толчок развитию оперативно-розыскной теории был дан в начале 90х гг., когда правовое регулирование в ОРД украинским законодателем было переведено на качественно иной уровень - уровень законодательного, открытого регулирования основных правил сыска. Кроме того, с середины 90-х гг. оперативно-розыскная теория активно развивается не только учеными сыскных ведомств, но и специалистами вневедомственной правовой науки. В конечном счете теоретические изыскания на протяжении многих девятилетий, вызванные потребностями оперативно-розыскной практики, создали основу для успешного формирования единой для всех российских правоохранительных органов и спецслужб (и вневедомственных законных потребителей) оперативно-розыскной науки. Единства среди ученых о понятии оперативно-розыскной теории и ее предмете пока не достигнуто. Сложность их выделения состоит не только в относительной молодости научных знаний об отечественном сыске, но и в том, что понятие ОРД и, следовательно, науки о ней многоаспектно. Так, под ней понимаются:
1. Оперативно-розыскная - комплекс научных знаний (преимущественно юридических) о закономерностях и различных аспектах ОРД (как комплексном виде государственной сыскной правоохранительной деятельности) в их единстве и взаимосвязи, ее возникновении, развитии, современном состоянии, сущности и содержании, соотношении со смежными объектами научного изучения, перспективах, а также об аналогах за рубежом; 2. Раздел сыскной теории (науки о сыске) - комплексной отрасли научных знаний о сыскной деятельности в ДНР (сыскную теорию составляют две относительно самостоятельные общие теории: государственной сыскной деятельности и негосударственного сыска); 3. Комплексная отечественная наука, предназначенная для теоретической разработки и обоснования законного и эффективного применения оперативно-розыскных сил, средств и методов в воздействии на преступность. Единой и общей оперативно-розыскной теории для всех субъектов, осуществляющих в стране ОРД, пока не создано (наиболее полно исследованы теоретические проблемы ОРД применительно к функциям органов внутренних дел и отчасти органов МГБ). Эта теория в настоящее время представляет собой переходное состояние научного знания об оперативно-розыскной практике всех субъектов ОРД от разрозненного и неполного к единому и более полному. Формируемая современная оперативно-розыскная теория - область научных знаний, призванная вооружать практику воздействия на преступность всех оперативно-розыскных органов системой научных рекомендаций, необходимых для эффективной организации и осуществления ОРД, создания правовых, организационных, информационных, методических, кадровых и ресурсных предпосылок и условий ее успешной деятельности. Система оперативно-розыскной теории на современном этапе ее формирования и дальнейшего развития может быть представлена как взаимообусловленное единство трех основных частей: а) общей - универсальные оперативно-розыскные категории, понятия, принципы, теоретические учения и концепции и т.п., а также методы их познания и развития; б) особенной - категориально-понятийный аппарат оперативно-розыскного процесса, а также процедур административной оперативно-проверочной работы и других специфических процедур неосновных видов ОРД; в) специальной - категориально-понятийный аппарат оперативно-розыскной стратегии, тактики, методики и техники. Среди принципов современной оперативно-розыскной науки можно перечислить научность, непредвзятость и объективность познания объекта и предмета исследования, гуманизм, системность, связь теории с практикой, историзм и др. Место оперативно-розыскной науки в системе юридических и иных смежных наук исторически предопределено целью и задачами ОРД. Она входит в группу наук так называемого антикриминального цикла. В эту группу отнесены науки: уголовного права и криминологии; уголовного процесса и криминалистики; уголовно-исполнительного права (материально-правовым «фундаментом» этой группы наук является уголовное право), прокурорского надзора и др. Вместе с тем оперативно-розыскная наука, основываясь на теории государства и права, тесно взаимосвязана с некоторыми другими юридическими науками (прежде всего с конституционным, административным, информационным, финансовым, таможенным и международным правом). Одновременно оперативно-розыскная теория развивается на междисциплинарном уровне с привлечением широкого спектра экономико-статистических, социологических, исторических, психологических, технических и иных знаний. Ее можно характеризовать как науку, хотя и имеющую правовое ядро, но междисциплинарную. ОРД как открытая учебная дисциплина (учебный курс) есть основанная на научных исследованиях устоявшаяся (система знаний о сущности и содержании ОРД, осуществляемой в гласной форме, служащая цели обучения специалистов в области юриспруденции (как для юристов общего профиля, так и узконаправленной юридической деятельности). Как правило, в основе учебных курсов юридических дисциплин лежит изучение той или иной отрасли права или законодательства (например, уголовного и уголовно-процессуального). Такой же подход взят на вооружение и в преподавании ОРД. Основой открытого учебного курса является нормативный правовой материал, составляющий оперативно-розыскное законодательство. Предметом открытой учебной дисциплины являются объективные закономерности, обусловливающие необходимость применения отечественными оперативно-розыскными органами специальных сил, средств, методов (гласных и конфиденциальных) для защиты человека, общества и государства от преступных посягательств. Кроме теоретических знаний, учебная дисциплина включает в себя знания эмпирического свойства. Предметом учебного курса являются оперативно-розыскная теория и практика оперативно-розыскных органов. Закономерности, составляющие предмет учебного курса, классифицируют путем объединения в две подсистемы: 1) общие, характеризующие общественные отношения в ОРД, которые подлежат соответствующему правовому регулированию (прежде всего возникающие в связи и по поводу совершения преступления (вероятно или реально) и необходимости его обнаружения); 2) специальные и частные осуществления оперативно-розыскного процесса и отдельных оперативно-розыскных процедур. Таким образом, в круг изучаемых в рамках курса вопросов входят те, которые касаются сущности ОРД, правового регулирования общественных отношений в ОРД, возникающих в связи с совершением преступления и необходимостью его конспиративного обнаружения, юридического статуса субъектов ОРД, основных правил осуществления поведенческих актов в ОРД, включая ОРМ и реализации результатов ОРД. Предмет данного курса предопределяет его содержание, которое, в свою очередь, требует системного изложения, обеспечивающего наиболее глубокое уяснение новой юридической дисциплины (для открытых высших образовательных учреждений). Учебный курс включает в себя тематику, содержащую научный анализ характера и содержания ОРД, нормативных предписаний оперативно-розыскного законодательства, а также практику правовой регламентации сыскной работы за рубежом. Изучение включенных в программу тем дает первоначальные знания о: понятии ОРД; содержании правового регулирования общественных отношений в сыскной работе; законодательстве в области ОРД как новом нормативно-правовом образовании; правовом положении осуществляющих ОРД субъектов, их обязанностях, правах и ответственности; контроле и надзоре за ОРД; принимаемых в ОРД решениях и совершаемых ОРМ и других поведенческих актах; основах производства в оперативно-розыскном процессе, удостоверительно-розыскной и административной оперативно-проверочной работах; сыске за рубежом. В конечном счете полученные знания призваны способствовать лучшему уяснению студентами места и роли ОРД среди других видов сыскной и правоохранительной государственной деятельности. Наиболее полно учебный курс ОРД на протяжении многих десятилетий изучают в закрытом режиме ведомственных образовательных учреждениях правоохранительных органов и спецслужб (МВД и МГБ). Однако секретным изучением ОРД в настоящее время ограничиваться нельзя. Современная реальность в правовой области такова, что без глубоких знании законодательного регулирования ОРД и общего представления о ней Базовые знания об ОРД необходимы не только сотрудникам оперативных подразделений государственных органов. Действующее в области ОРД законодательство налагает определенные обязанности и предоставляет соответствующие права и дознавателю (органу дознания), и следователю, и прокурору, и судье, и различным инстанциям, осуществляющим внешний контроль над ОРД, и некоторым другим субъектам. Наконец, конституционные требования соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, ограничение которых в отдельных случаях законно допускается в ОРД, могут быть реализованы только при условии хорошего знания основных правил ОРД всеми, кто вовлечен в орбиту этой деятельности. Знание основ ОРД (прежде всего правил, сосредоточенных в Законе) - одно из условий успешной профессиональной деятельности достаточно широкого круга специалистов.
Тема 2 «Субъекты оперативно-розыскной деятельности»
План. 1. Понятие и виды субъектов оперативно-розыскной деятельности. 2. Компетенция и полномочия конкретных оперативно-розыскных органов. 3. Лица, содействующие оперативно-розыскной деятельности. 4. Лица, защищаемые в оперативно-розыскной деятельности. 5. Субъекты, подлежащие изучению в оперативно-розыскной деятельности.
|
|||||||||
Последнее изменение этой страницы: 2020-11-23; просмотров: 439; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 18.217.101.72 (0.039 с.) |