Проблемы формирования фин-эконом основы МС

Каждое муниципальное образование должно иметь свои собственные средства реализации полномочий. Только в этом случае может быть обеспечено именно «самоуправление». Такую роль выполняет местный бюджет, предназначенный для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Наполняется местный бюджет, в основном, за счет налоговых доходов, к которым относятся земельный налог, налог на доходы физических лиц, налог на имущество физических лиц, единый сельскохозяйственный налог и др.

Неналоговые доходы местных бюджетов формируются за счет доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, в том числе платы за использование лесов, водных объектов, предоставление земельных участков, увеличение площади земельных участков и т. д.

Далеко не все муниципальные образования имеют одинаковую бюджетную обеспеченность. Большинство получают финансовую помощь из иных бюджетов, и только несколько муниципальных образований являются финансовыми донорами, перечисляя значительную часть своих доходов в региональный и федеральный бюджеты.

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований осуществляется в виде межбюджетных трансферов.

Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, включают:

• дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением);

• субсидии местным бюджетам;

• субвенции местным бюджетам и субвенций бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа.

В составе бюджета субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации ими их отдельных расходных обязательств.

В случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации, бюджетам городских, сельских поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

Для обеспечения организационной и финансовой самостоятельности органов местной власти (доля этих доходов должна составлять порядка 75 %. В сельских поселениях России этот показатель существенно ниже данного общепризнанного норматива. Таким образом, в сложившихся условиях невозможно решение местных вопросов преимущественно собственными ресурсами.

Таким образом, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» не только не способствует решению социальных проблем, но и создает предпосылки для ухудшения состояния социальной сферы на местном уровне. Из этого следует, что районные администрации, как и сельские, в основном, реализуют программы, доведенные сверху, выполняя делегированные полномочия. В результате, простор для собственной инициативы самих районов также сведен к минимуму.

К мерам по развитию местного самоуправления в России следует отнести:

• совмещение вектора интересов всех уровней управления;

• демократизация межбюджетных отношений;

• совершенствование налоговой системы;

• совершенствование механизма бюджетного выравнивания и др.

В большинстве сельских поселений 85-95 % бюджетов расходуется на зарплату, коммунальные услуги и ЖКХ. Из этого следует, что местные бюджеты «проедаются», не ориентированы на развитие территорий.