Сущность государственного регулирования. Соотношение государственного регулирования с государственным управлением.

. Значение и суть гос.регулирования состоит в упорядочении, налаживании, в направлении движения и развития, в подчинении определенному порядку, в установле­нии правильного взаимодействия, в создании условий нормальной работы. Важнейшие аспекты государственного регулирования в сфере реализации исполнительной власти отнесены к компетенции ор­ганов законодательной власти. В качестве иллюстрации можно на­звать ФЗ: «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13 октября 1995 г; «О естест­венных монополиях» от 17 августа 1995 г.2; «О государственном регулировании агропромышленного производства» от 14 июля 1997 г.3; «О приватизации государственного имущества и об осно­вах приватизации муниципального имущества в РФ» от 21 июля 1997 г.4 и т.п. Принципиальных различий по целевому назначению между понятиями «государственное управление» и «государственное регулирование» нет. Объясняет­ся это тем, что фактически регулирование по своей сути есть не­пременный элемент государственно-управленческой деятельно­сти, одна из его функций ( наряду с распорядитель­ством, организацией, координацией и контролем), т.е. основных направлений деятельно­сти. Как пра­вило, управление традиционно связывается с наличием у его субъ­ектов непосредственно подчиненных объектов, а регулирование — с воздействием преимущественно на не подчиненные субъекту управления объекты (например, на общественные объединения, негосударственные формирования, на самостоятельно действую­щие предприятия и учреждения гос. сектора и т.п.). Однако все это относительно, так как и в том, и в другом случае подразумеваются те или иные варианты практической реализа­ции исполнительной власти. А это означает, что гос. управление — более широкое понятие по сравнению с понятием государственного регулирования.

 

56. Требования, предъявляемые к правовым актам управления.

 

57. Федеральные министерства.

Указ Президента от 9 марта 2004г. “О системе и структуре фед. органов исп. власти”. В систему фед. органов исп. власти входят фед. министерства, фед. службы и фед. агентства. Фед-ное Мин-во – фед. органом испю власти, осуществляющий функции по выработке гос. политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента и Правительства сфере деятельности. Возглавляет входящий в состав Правительства министр. В установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции, а также функции по управлению гос-ым имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента. Осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении служб и агентств. Министр утверждает ежегодный план и показатели деятельности служб и агентств, а также отчет об их исполнении; вносит в Правительство РФ по представлению руководителя фед. службы, фед. агентства проект положения о фед. службе, фед. агентстве, предложения о предельной штатной численности службы, агентства и фонде оплаты труда их работников; вносит в Мин-во финансов предложения по формированию фед. бюджета и финансированию служб и агентств; вносит в Правительство проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности служб и агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией, ФКЗ, ФЗ к компетенции Правительства; во исполнение поручений Президента, Председателя Правительства дает поручения службам и агентствам и контролирует их исполнение; имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение агентства, службы, если иной порядок отмены решения не установлен ФЗ; назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей служб, агентств заместителей руководителей служб, агентств, а также руководителей территориальных органов за исключением заместителей руководителей, руководство деятельностью которых осуществляет Президент; осуществляет координацию деятельности гос-ных внебюджетных фондов. В этих целях министр вносит в Правительство предложение о назначении на должность (освобождении от должности) руководителя гос-ого внебюджетного фонда; принимает нормативные правовые акты по сферам деятельности гос-ых внебюджетных фондов; вносит в Правительство проекты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность гос-ых внебюджетных фондов; вносит в Правительство РФ по представлению руководителя гос-ого внебюджетного фонда проекты ФЗ о бюджете гос-ого внебюджетного фонда и об исполнении бюджета гос-ого внебюджетного фонда; назначает проверки деятельности внебюджетных фондов в случаях, устанавливаемых ФЗ.