Понятие и правовая основа технического регулирования предпринимательской деятельности

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184 «О техническом регулировании», вступивший в действие в июле 2002 г., предусматривает радикальное изменение существующих технических требований безопасности путем постепенного создания и введения в действие новой системы технического регулирования в России. Техническое регулирование определено в указанном Законе как правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Правовую основу технического регулирования составляют соглашения Всемирной торговой организации (ВТО), Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), Таможенного союза (ТС), а также российское законодательство.

Договорно-правовая основа технического регулирования ВТО представлена в первую очередь Соглашением по техническим барьерам в торговле (Agreement on Technical Barriers to Trade) – ВТО, Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров, 15 апреля 1994 г. (далее – Соглашение ВТО по ТБТ). Приложением № 3 к Соглашению ВТО по ТБТ является Кодекс добросовестной практики применительно к разработке, утверждению и применению стандартов (далее – Кодекс добросовестной практики ВТО), где сосредоточены основные правила стандартизации ВТО.

Договорно-правовая основа технического регулирования ЕврАзЭС включает ряд соглашений: Соглашение об основах гармонизации технических регламентов государств – членов Евразийского экономического сообщества (Астана, 24 марта 2005 г.); Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер (Москва, 25 января 2008 г.) и др.

Высшим органом ЕврАзЭС является Межгосударственный совет (Межгоссовет), которым также утверждены документы технического регулирования, в частности Порядок разработки технических регламентов (утв. Решением Межгоссовета Евр АзЭС № 1175 от 17 августа 2008 г.) и др.

Договорно-правовая основа технического регулирования ТС представлена рядом соглашений, в числе которых Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и РФ (Санкт-Петербург, 18 ноября 2010 г.), Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер (Москва, 25 января 2008 г.) и др.

Евразийская экономическая комиссия (далее – Комиссия) является единым постоянно действующим регулирующим органом ТС и Единого экономического пространства (Договор о Евразийской экономической комиссии (Москва, 18 ноября 2011 г.)). Ранее эти функции осуществляла Комиссия ТС (Договор о Комиссии ТС, Душанбе, 6 октября 2007 г.). Решения Комиссии входят в договорноправовую базу ТС и Единого экономического пространства и подлежат непосредственному применению на территориях, заключивших договор государств. Так, Решением Совета Комиссии от 20 июня 2012 г. № 48 утверждено Положение о порядке разработки, принятия, внесения изменений и отмены технического регламента ТС. Решения Комиссии подлежат опубликованию на официальном сайте Комиссии в Интернете. Дата публикации решения Комиссии на официальном сайте Комиссии в Интернете признается датой официального опубликования данного решения.

Таким образом, как отмечено в литературе, «система технического регулирования, действующая в рамках ЕврАзЭС и формирующаяся в Таможенном союзе, а также зарождающаяся в государствах СНГ, представляет собой сложный конгломерат международно-правовых актов, решений, находящихся в тесной взаимосвязи между собой».

Национальное законодательство о техническом регулировании представлено федеральными законами и подзаконными нормативными правовыми актами.

Основным законодательным актом является Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Как указано специалистами, «данный Закон испытал большое влияние норм ВТО». Заметим также, что Закон о техническом регулировании заложил основу реформирования рассматриваемой сферы общественных отношений, в том числе и системы основных документов технического регулирования.

Большую роль в правовом обеспечении технического регулирования играют принятые во исполнение положений Закона о техническом регулировании подзаконные нормативные правовые акты, некоторые из них указаны в данной главе.

Следует отметить, что соглашения ТС и ЕврАзЭС в значительной степени заменили Закон о техническом регулировании и в целом национальное правовое обеспечение технического регулирования в РФ. Однако многие положения Закона о техническом регулировании применимы, при условии, что они не противоречат соглашениям и актам ТС и ЕврАзЭС. Так, сохраняется национальное регулирование по следующим вопросам: национальные стандарты и стандарты организаций; государственный контроль и надзор в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов; национальные аспекты развития и поддержания системы сертификатов оценки соответствия и деклараций соответствия; национальные аспекты развития и поддержания системы органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров); добровольная оценка соответствия и др.

Следовательно, многие вопросы технического регулирования в России и далее будут регулироваться на национальном уровне с учетом режимов ТС и ЕврАзЭС.

 

Технические регламенты

Термин «регламент» происходит от фр. reglement – распорядок, правила, устав.

Понятие технического регламента закреплено в актах ВТО, ЕврАзЭС, ТС и Законе о техническом регулировании. Анализ указанных определений позволяет говорить об их единой правовой природе и однотипных способах построения. Приведем некоторые определения.

Технический регламент ВТО – документ, в котором устанавливаются характеристики товара или связанные с ними процессы и методы производства, включая применимые административные положения, соблюдение которых является обязательным. Он может также включать или исключительно содержать требования к терминологии, обозначениям, упаковке, маркировке или этикетированию в той степени, в которой они применяются к товару, процессу или методу производства (п. 1 Приложения 1 к Соглашению ВТО по ТБТ «Термины и их определения для целей настоящего Соглашения»).

Технический регламент ТС – документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения на таможенной территории ТС требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, утвержденный Комиссией ТС (ст. 1 Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и РФ (Санкт-Петербург, 18 ноября 2010 г.)).

Технический регламент по законодательству РФ – документ, который принят международным договором РФ, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством РФ, или в соответствии с международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) (ст. 2 Закона о техническом регулировании).

Следует обратить внимание на то, что работы и услуги среди объектов технического регулирования не указаны.

Специалисты отмечают, что технический регламент, являясь «правовой нормой с техническим содержанием, должен… быть гибким и в каждый момент своего действия отвечать потребностям социально-экономического и научно-технического развития страны».

Соглашение ВТО по ТБТ, акты ЕврАзЭС, ТС и Закона о техническом регулировании определяют порядок подготовки, принятия и применения технических регламентов. Кратко охарактеризуем данные принципиальные положения.

В качестве законных целей принятия технических регламентов Соглашения ВТО по ТБТ называет требование национальной безопасности; предотвращение обманной практики; защиту здоровья или безопасности людей, жизни или здоровья животных или растений, охрану окружающей среды. Указанное положение в целом нашло закрепление во всех основополагающих актах технического регулирования ЕврАзЭС, ТС, а также в Законе о техническом регулировании. Так, ст. 6 Закона о техническом регулировании четко определяет цели принятия технических регламентов:

1) защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

2) охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

3) предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

4) обеспечение энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Принятие технических регламентов в иных целях не допускается. Со дня вступления в силу Закона о техническом регулировании и до вступления в силу соответствующих технических регламентов установленные ранее требования подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей приведенным целям.

Статья 2.1 Соглашения ВТО по ТБТ закрепляет принципы недискриминации и национального режима в сфере технического регулирования, определяя, что товарам, импортируемым с территории любого члена, должен предоставляться режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется подобным товарам национального происхождения и подобным товарам, происходящим из любой другой страны. Данной норме корреспондирует правило п. 6 ст. 7 Закона о техническом регулировании.

Технические регламенты, согласно ст. 2.2 Соглашения ВТО по ТБТ, не должны создавать или приводить к созданию излишних препятствий в международной торговле, т. е. создавать барьеры в торговле.

Согласно ст. 7 Закона о техническом регулировании основное содержание технических регламентов связано с установлением минимально необходимых требований, обеспечивающих безопасность (биологическую, механическую, пожарную, безопасность продукции и др.); электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство измерений. Требования технических регламентов не должны препятствовать осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения установленных для их принятия целей.

Технический регламент должен содержать перечень и (или) описание объектов технического регулирования требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента; правила и формы оценки соответствия, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения и др.

Принцип гармонизации технических регламентов с соответствующими международными стандартами закреплен в ст. 2.2.4 Соглашения ВТО по ТБТ. Данный принцип отражен в российском национальном законодательстве о техническом регулировании, а также актах ЕврАзЭС и ТС.

В силу п. 8 ст. 7 Закона о техническом регулировании, международные стандарты должны использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов, за исключением случаев, если международные стандарты или их разделы были бы неэффективными или не подходящими для достижения целей принятия технических регламентов, в том числе вследствие климатических и географических особенностей РФ, технических и (или) технологических особенностей.

Отметим, что РФ принимает активное участие в ИСО, МЭК и иных международных организациях по техническому регулированию.

Международная организация по стандартизации (ИСО, ISO) – крупнейший в мире разработчик международных стандартов. Официально начала свою деятельность в 1947 г. СССР был одним из основателей организации, постоянным членом руководящих органов. РФ стала членом ИСО как правопреемник СССР. По состоянию на 2011 г. в ИСО входили организации из 164 стран.

Международная электротехническая комиссия (МЭК, IEC) – ведущая в мире организация по подготовке и публикации международных стандартов для всех электрических, электронных и смежных технологий. Основана в 1906 г. В IEC насчитывается действительных членов 60, ассоциированных – 22.

Наличие климатических и географических особенностей допускает установление в техническом регламенте специальных требований, применяемых в отдельных местах происхождения продукции, если отсутствие таких требований приведет к недостижению целей принятия технических регламентов (п. 9 ст. 7 Закона о техническом регулировании).

Национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов.

Принцип транспарентности при разработке технических регламентов раскрыт в ст. 2.9 Соглашения ВТО по ТБТ, российском законодательстве, актах ЕврАзЭС и ТС (Порядок разработки технических регламентов, утвержденный Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС № 1175 от 17 августа 2008 г.; Положение о порядке разработки, принятия, внесения изменений и отмены технического регламента ТС, утвержденное Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20 июня 2012 г. № 48).

Принцип доступности технических регламентов закреплен в ст. 2.11 Соглашения ВТО по ТБТ, в актах ЕврАзЭС, ТС, а также национальном законодательстве о техническом регулировании. Так, в силу п. 20 Положения о порядке разработки, принятия, внесения изменений и отмены технического регламента ТС Решение Совета Комиссии о принятии технического регламента, решение Коллегии Совета Комиссии об одобрении проекта технического регламента и о порядке введения в действие технического регламента размещаются на официальном сайте Комиссии.

Принцип установления разумного периода времени между опубликованием технических регламентов и их вступлением в силу закреплен ст. 2.12 Соглашения ВТО по ТБТ, ст. 4 Соглашения об основах гармонизации технических регламентов государств – членов Евразийского экономического сообщества (Астана, 24 марта 2005 г.), п. 2. ст. 5 Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации (СанктПетербург, 18 ноября 2010 г.). В соответствии с п. 10 ст. 7 Закона о техническом регулировании технический регламент, принимаемый федеральным законом, постановлением Правительства РФ или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию, вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования.

Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках ТС (далее – Единый перечень), утвержден решением Комиссии ТС от 28 января 2011 г. № 526 (согласно редакции от 23 ноября 2012 г. в перечне 66 наименований).

Технические регламенты ТС разрабатываются только в отношении продукции, включенной в Единый перечень (если в отношении такой продукции не приняты технические регламенты ЕврАзЭС). Технические регламенты ТС имеют прямое действие на таможенной территории ТС.

Следует отметить, что по мере вступления в силу технических регламентов ТС перестают применяться соответствующие акты, принятые в РФ. Решением Комиссии ТС от 20 сентября 2010 г. № 384 «О приостановлении вступления в силу национальных технических регламентов, объекты регулирования которых совпадают с объектами технических регламентов ЕврАзЭС» Сторонам рекомендовано приостановить вступление в силу национальных технических регламентов, объекты регулирования которых совпадают с объектами технических регламентов ЕврАзЭС и (или) технических регламентов ТС.

В настоящее время в РФ приняты и действуют:

1) технические регламенты ТС, принятые Комиссией ТС (технический регламент «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», «Безопасность лифтов» и др.), Советом Евразийской экономической комиссии («Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей», «Технический регламент на масложировую продукцию» и др.);

2) национальные технические регламенты, принятые Федеральными законами («Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», «Технический регламент на табачную продукцию» и др.) и постановлениями Правительства РФ («Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств», «Технический регламент о безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта» и др.).

Кроме того, обязательными являются отдельные пункты технических регламентов Республики Казахстан.