Проблема правового регулирования и защиты прав национальных меньшинств в РФ

Начавшиеся в конце 1980-х - начале 1990-х годов сложные и во многом противоречивые процессы обновления общества и государства резко обозначили проблемы национальных отношений в нашей стране. Последние десятилетия характеризуются возросшим национальным самосознанием, образованием и активизацией деятельности значительного числа национальных общественных организаций. Со всей остротой поднимаются вопросы правового обеспечения конституционных принципов на свободное национальное развитие каждого человека, возможностей сохранения его этнокультурной самобытности.

Наряду с позитивными тенденциями в национальной сфере более жестко проявились и некоторые негативные процессы, связанные с нарушением национального равноправия, ксенофобией, дискриминацией по признаку национальной принадлежности, развитием национализма и экстремизма. Это побуждает государство уделять растущее внимание развитию в обществе толерантности, налаживанию межэтнического и межконфессионального согласия в целях устранения угроз безопасности Российской Федерации в области этнонациональной политики и одновременно - решать вопросы усиления ответственности за разжигание национальной розни.

Национальные аспекты, присутствуя в экономических, социальных, политических и духовных процессах современного общества, занимают важное место в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Одной из неотъемлемых составляющих национальных отношений является проблема защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов России.

Названная проблема имеет конституционное значение. Это подтверждается рядом положений Конституции, в которых находит отражение институциональное признание Российской Федерации существования национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в государстве и необходимости обеспечения защиты их прав. Конституция Российской Федерации относит вопросы регулирования и защиты прав национальных меньшинств к ведению Российской Федерации, передавая к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации вопросы защиты прав национальных меньшинств. Тем самым подчеркивается необходимость учета региональных особенностей в решении данных задач. Она также устанавливает, что Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, обязательствами Российской Федерации по международным договорам (статья 69). Международные правовые акты, противодействующие политике геноцида, этноцида, дискриминации по национальному признаку, а также закрепляющие дополнительные (специальные) меры защиты, являются ориентиром в решении проблем национальных меньшинств и коренных малочисленных народов правовыми средствами для Российской Федерации. Это вытекает из части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, закрепившей, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются частью ее правовой системы. Российская Федерация стремится последовательно выполнять свои международные обязательства в указанной сфере.

Актуальным направлением совершенствования законодательства в области регулирования и защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации, все еще продолжает оставаться развитие в нем положений Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств (в 1998 г. она была ратифицирована Российской Федерацией). Это требует дальнейшего совершенствования, прежде всего, текущего отраслевого законодательства в таких важнейших областях, как образование, здравоохранение, культура, социальная защита, находящихся в предметах совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации.

Отдельная стоящая перед страной задача - оказание государственной поддержки коренным малочисленным народам в Российской Федерации. Недостаточное внимание в свое время к нуждам этих народов создало угрозу их исчезновения как самостоятельных этносов. Принятие Федеральных законов: «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации Российской Федерации», «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», преследует цели создания юридических гарантий возрождения, сохранения и развития этих народов, защиты их прав и законных интересов. Вместе с тем, это лишь начальный этап в формировании необходимой законодательной основы. До конца не решены вопросы, связанные с определением правового режима территорий традиционного природопользования, установлением гарантий реализации прав коренных народов на указанных территориях. Нерешенные проблемы на практике приводят к стагнации указанных отношений, что требует скорейшего совершенствования законодательного регулирования. Декларативность многих норм названных законодательных актов также серьезно снижает их роль как регуляторов общественных отношений в области защиты прав данных народов. В связи с этим важнейшим направлением законодательной деятельности последних лет является разработка законодательства, обеспечивающего эффективное осуществление прав малочисленных народов в сфере традиционного природопользования, защиту исконной среды обитания, содействие развитию их традиционной хозяйственной деятельности и промыслов.

Защита прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов сталкивается с проблемами, обусловленными отсутствием в России четкого нормативного определения отдельных понятий, либо несоответствием закрепленных понятий устоявшимся международным терминам.

Существующая неопределенность в правовой терминологии обусловливает значимость исследования доктринальных подходов к определению соответствующих понятий, а также проведения сравнительно-правового анализа данной проблемы. Необходимо учитывать, что четкое определение понятий «национальные меньшинства» и «коренные малочисленные народы» имеет большое практическое значение в плане осуществления признания государством соответствующего статуса за конкретной этнической группой.

Следует отметить, что одной из важных задач, которую требуется решить в целях дальнейшего регулирования и защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов, это четкое разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации. Параллельная задача - уточнение полномочий органов государственной власти и субъектов Российской Федерации в региональном законодательстве. Без этого невозможно осуществление эффективного правового регулирования и формирование законодательной политики в данной сфере. Разграничение полномочий, проведенное Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» а также принятым в их развитие Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ1, другими федеральными законами, еще не поставило окончательную точку в решении указанной проблемы. Требуется дополнительная корректировка содержания и объема распределяемых полномочий. Изменение законодательства на федеральном уровне оказывает серьезное влияние на законодательство субъектов Российской Федерации. В связи с этим тщательная работа на уровне отраслевого законодательства, принятого по предметам совместного ведения в субъектах Федерации, может быть осуществлена только при условии последовательного и системного разграничения названных полномочий, проведенного федеральным законодательством. В контексте рассматриваемой проблемы - это, прежде всего, законодательство в области образования, культуры, языка, традиционного природопользования, налогообложения. Это серьезный и трудоемкий процесс. Его завершение позволит организовать действительно слаженную работу федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, более четко определит ответственность каждого конкретного уровня публичной власти за решение стоящих перед ним проблем, в том числе и в области защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов.

Программный подход в решении задачи совершенствования законодательства в области защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов должен быть заложен в Концепции государственной национальной политики Российской Федерации. В настоящее время, с юридической точки зрения, Концепция, к сожалению, не содержит четких актуальных рекомендаций по использованию законодательных механизмов при реализации провозглашенных в Конституции Российской Федерации прав. В связи с этим, целесообразно обновить и конкретизировать соответствующие положения Концепции, в том числе уточнить формы государственной поддержки сохранения самобытности национальных меньшинств и коренных малочисленных народов.

В заключение следует сказать что государство, в котором пока сохраняется практика предоставления преимуществ одним и дискриминация других по национальному признаку, не может быть признано до конца демократическим. Установление равенства прав человека и гражданина в нашем государстве - Российской Федерации необходимо, и существенная роль в этом процессе должна принадлежать федеральным органам.

Заключение

Конституционное право - одна из отраслей системы права Российской Федерации. Как и любая отрасль права, конституционное право представляет собой совокупность правовых норм, т.е. общеобязательных правил поведения людей, правил, соблюдение которых в необходимых случаях обеспечивается применением государственного принуждения в различных формах.

Предметом конституционного права являются такие отношения, которые можно назвать базовыми, основополагающими. Они образуют как бы фундамент всего здания сложной системы социальных связей, подлежащих правовому воздействию. Эти базовые отношения - системообразующие, оформляющие целостность общества, его единство как организованной и функционирующей структуры, основанной на общих началах политического, экономического и социального устройства.

Несмотря на огромное количество законов, постановлений и указов, гарантирующих на бумаге защиту прав национальных меньшинств, кардинальных улучшений в положении малых этносов не произошло.

Одной из неотъемлемых составляющих национальных отношений является проблема защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов России.

Защита прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов сталкивается с проблемами, обусловленными отсутствием в России четкого нормативного определения отдельных понятий, либо несоответствием закрепленных понятий устоявшимся международным терминам.

Одной из важных задач, которую требуется решить в целях дальнейшего регулирования и защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов, это четкое разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.

 

 

Список используемой литературы

 

1. Л.Н. Васильева. Регулирование прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов: опыт российской федерации. 2012.

2. Ковальская Г. Арифметика национального дискомфорта // Еженедельный журнал. - 2012. - N 40

3. Близнюк Н. Ставрополь: кричащая беда и тихая оккупация // Ставропольская правда. - 2012. N 12

4. Проблемы защиты прав национальных меньшинств в Российской Федерации. // Б.С.Крылов. 2008.

5. Проблема правового регулирования и защиты прав национальных меньшинств в Российской Федерации. // Ю. Д. Дубровин. 2009.

6. Права национальных меньшинств в России. // Е. А. Черячукина. 2011.

7. Конституционное право Российской Федерации. Баглай М.В. М: Изд-во: Норма - ИНФА. 2010.

8. Конституционное право России: Курс лекций / Некрасов С.И.-М: Изд-во Проспект; 2012.

9. Глущенко П. П., Зиновьев А. В., Полятова И. С. Конституционное право России.- СПб: Питер, 2012.

10. Козлова Е. И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб.М.,2011