Объективные признаки причинения тяжкого вреда здоровью

В основе установления уголовной ответственности лежат признаки объективной стороны преступления. Именно на основании признаков объективной стороны формулируются диспозиции норм Особенной части УК РФ[65].

В теории уголовного права признаки объективной стороны преступления подразделяются на обязательные и факультативные. К признакам, составляющим объективную сторону преступления и являющимся обязательными, относят: деяние (действие или бездействие), общественно опасные последствия, причинная связь. К факультативным признакам относят: время, место, способ, обстановка совершения преступления, орудия и средства совершения преступления.

Причинение тяжкого вреда здоровью не является исключением, объективную сторону данного деяния также составляют в совокупности названные признаки, при этом, по мнению Н.Г. Кадникова, объективная сторона данного состава преступления обладает наибольшей спецификой среди прочих преступлений[66].

Проведем анализ объективных признаков причинения тяжкого вреда здоровью и определим характерные для них особенности.

Законодатель, устанавливая статьей 111 УК РФ уголовную ответственность за причинение тяжкого вреда здоровью, регламентирует, что тяжкий вред здоровью представляет собой причинение вреда опасного для жизни человека, или повлекшего за собой потерю зрения, речи, слуха либо какого-либо органа или утрату органом его функций, прерывание беременности, психическое расстройство, заболевание наркоманией либо токсикоманией, или выразившегося в неизгладимом обезображивании лица, или вызвавшего значительную стойкую утрату общей трудоспособности не менее чем на одну треть или заведомо для виновного полную утрату профессиональной трудоспособности.

Исходя из диспозиции ст. 111 УК РФ, установленной законодателем, можно говорить, что объективную сторону причинения тяжкого вреда здоровью составляет как действие, так и бездействие, которые отвечают признакам, также установленным в диспозиции указанной статьи и повлекшие указанные там последствия.

В уголовном праве действие представляет собой активную форму общественно опасного противоправного деяния.[67] Анализ судебной практики свидетельствует о том, что в большинстве случаев тяжкий вред здоровью причиняется действием, нежели бездействием. Согласно приговору Хабаровского районного суда Хабаровского края от 23.08.2015 по делу № 1-315/2016[68] К., находясь совместно со своим сожителем по месту их совместного проживания, в результате внезапно возникшего преступного умысла, направленного на причинение тяжкого вреда здоровью Л., ввиду личных неприязненных отношений, возникших в ходе ссоры, осознавая общественную опасность своих действий, предвидя возможность наступления общественно опасных последствий в виде причинения тяжкого вреда здоровью Л., и желая их наступления, то есть, действуя с прямым умыслом, не имея умысла на лишение жизни последнего, взяла нож, после чего, удерживая указанный нож в правой руке и применяя его как предмет, используемый в качестве оружия, умышленно нанесла ножом Л. один удар под ребрами в область живота справа и один удар под ребрами в область живота слева, в результате указанных преступных действий К. причинила Л., согласно заключению эксперта: «тяжкий вред здоровью по признаку опасности для жизни». Рассматриваемый признак объективной стороны преступления в данном примере состоит в том, что К. взяла нож и нанесла один удар под ребрами в область живота справа и один удар под ребрами в область живота слева. Таким образом, К. умышленно причинила тяжкий вред здоровью Л., опасный для жизни человека, с применением предмета, используемого в качестве оружия.

Следует отметить, что анализ судебной практики по делам о причинении тяжкого вреда здоровью показал, что в большинстве случаев тяжкий вред наносится с помощью различных предметов (палка, камень, обломок кирпича, осколок стекла, бутылка), колюще-режущих предметов бытового назначения (нож, топор, лопата, грабли, вилы), оружия (огнестрельное, холодное), сил природы (вода, огонь), источников повышенной опасности (электрический ток, газ, ядовитые вещества), а также путем удара руками, ногами, толчками или другими действиями.

В уголовном праве бездействие представляет собой пассивную форму общественно опасного противоправного деяния[69]. Анализ судебной практики свидетельствует о сравнительно небольшом количестве случаев причинения умышленного тяжкого вреда здоровью путём бездействия, но, тем не менее, они имеют место быть. Так согласно приговору Смоленского районного суда Смоленской области от 31.03.2000 К., желая отомстить своему мужу В. за несложившуюся семейную жизнь, а также растрату им 11 долларов США и продажу золотого кольца, уговорила своих родственников И. и Н. избить своего мужа. Они насильно вывезли В. за город, И. и Н. вытащили его из машины и в присутствии К. избивали. На просьбы В. прекратить и простить его, К. ответила отказом, что послужило основанием для его дальнейшего избиения, пока потерпевший не потерял сознание. Затем И., Н. и К. оставили его в беспомощном состоянии одного в безлюдной местности при температуре воздуха – 13⁰С и уехали. Очнувшись, В. пытался ползти, но вновь потерял сознание. Был доставлен в больницу жителями деревни в тяжелом состоянии. У В. произошло обморожение обеих кистей рук четвертой степени, что повлекло их ампутацию и вызвало расстройство здоровья, соединенное со стойкой утратой трудоспособности в размере 1/3 и по этому признаку квалифицированно как тяжкий вред здоровью. Действия К. были квалифицированы по ч. 4 и 5 ст. 33 как подстрекательство, а также пособничество и по п. «а», ч. 3 ст. 111 УК РФ как умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, поскольку она осознавала результат своего бездействия (причинение вреда здоровью другого человека) и допускала наступление любого последствия.[70]

В своей работе И. Ф. Кильчицкий и М. М. Кильчицкий отмечали с какого момента бездействие следует считать преступным. По их мнению: «моментом начала преступного бездействия является тот момент, когда лицо должно было совершить действие, однако вместо этого уклонилось от его совершения». Изложенное определение предполагает, что в данном случае необходимо совпадение трех условий: во-первых, наличие у лица обязанности действовать определенным образом, во-вторых, наличие у него возможности действовать, и, наконец, невыполнение действий, которые лицо было обязано и могло совершить».[71] В рамках данного определения, показателен пример причинения тяжкого вреда здоровью в результате невыполнения лицом определенного рода обязательного действия, которое обеспечивает безопасность иным лицам. К примеру, не отключение какого-либо механизма или прибора в определенный срок лицом, которое должно было это сделать, в результате чего были причинены телесные повреждения потерпевшему или нанесен иной вред его здоровью.

Следует отметить, что помимо причинения субъектом тяжкого вреда здоровью с применением физической силы, такой вред может быть причинен и с помощью психического воздействия на потерпевшего, при этом у виновного лица должен наличествовать умысел на причинение вреда именно таким способом. Например, виновный намеренно сообщает определенному лицу какие-либо ложные сведения о тяжелой болезни, смерти близкого потерпевшему человека либо о наступлении каких-то других особо тяжких событий, что влечет причинение травмы, повлекшей заболевание потерпевшего. Не стоит путать данные действия с причинением психическим воздействием морального вреда (страдания, горя, равно как и физической боли) при любых обстоятельствах, поскольку это не является тяжким вредом здоровью, за причинение которого предусмотрена уголовная ответственность.

Интенсивный прирост автотранспорта по всей стране создаёт ряд трудностей с обеспечением безопасности и бесперебойности дорожного движения. Вопросы обеспечения безопасности дорожного движения интересовали человечество с момента возникновения транспортных средств, однако термин безопасность дорожного движения в отечественных нормативных правовых актах употребляется с середины прошлого века, а как научно-правовая категория данный термин начал формироваться сравнительно недавно, в середине 70-х годов XX века, при этом он не находит однозначного толкования и в настоящее время. Проведенный анализ толкований такого понятия как «безопасность дорожного движения» позволяет сформулировать данное понятие как публично-правовую категорию: это единый процесс государственного управления совокупностью общественных отношений, урегулированных нормативными правовыми актами, связанных с перемещением людей и грузов (как транспортными средствами, так и вне их) по дорогам, по поддержанию на необходимом для стабильного развития государства уровне постоянного риска возникновения обстоятельств, препятствующих продолжению этого процесса и (или) негативных последствий в виде гибели или ранения людей, повреждений транспортных средств, сооружений, грузов либо причинения иного материального ущерба. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется и достигается, прежде всего, путем управленческой деятельности соответствующих субъектов, уполномоченных на осуществление государственно-властных функций в такой социальной сфере, как сфера дорожного движения. В существующей системе управления обеспечением безопасности дорожного движения можно выделить четыре основных уровня: - Правительственная комиссия Российской Федерации по обеспечению безопасности дорожного движения; - федеральные органы исполнительной власти; - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации; - органы местного самоуправления. Определения статуса органов местного самоуправления как неотъемлемого структурного звена государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения является одной из наименее исследованных проблем. Фрагментарно прямо или косвенно вопросы полномочий органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере регламентируются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 (ред. от 03.07.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О безопасности дорожного движения» и др. Анализ деятельности органов местного самоуправления, осуществляющих управление дорожной деятельностью в различных регионах, показывает, что в большинстве своем соответствующие муниципальные органы создаются в форме управлений организации дорожного движения, обеспечивающих в рамках муниципалитета различные функции в области безопасности дорожного движения. Вопросы организации дорожного движения, эксплуатации автомобильных дорог на территории городского округа «город Хабаровск» возложены на администрацию города Хабаровска федеральными законами: «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ, «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, Уставом городского округа «Город Хабаровск». Предвидя нарастающие проблемы и во исполнение своих полномочий в части организации и безопасности дорожного движения администрации города уделяет огромное внимание развитию и совершенствованию городской дорожной сети, проведению работ по улучшению организации и безопасности дорожного движения, повышению пропускной способности дорог. В настоящее время вопросы организации дорожного движения возложены на такие структурные подразделения администрации города Хабаровска как: управление дорог и внешнего благоустройства, управление транспорта. В ходе анализа деятельности органов местного самоуправления городского округа «город Хабаровска» в области безопасности дорожного движения считаем целесообразным Правительству Хабаровского края: - оказать адресную помощь городскому округу «Город Хабаровск» для проведения мероприятий по обустройству пешеходных переходов вблизи учебных заведений техническими средствами организации дорожного движения (дорожными знаками, разметкой, ограждениями) с учетом изменений и дополнений в ГОСТ. - пересмотреть распределение финансовых средств, поступающих за счет взыскания штрафов, в том числе штрафов ГИБДД, с целью использования указанных средств для развития системы фото, видео фиксации административных правонарушений, в том числе нарушений правил дорожного движения, на территории городского округа «Город Хабаровск». - организовать и провести межведомственное совещание с участием представителей контрольно-надзорных органов, органов прокуратуры и глав муниципальных образований по вопросу вмешательства в деятельность органов местного самоуправления без учета объемов бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий, необоснованного привлечения к ответственности должностных лиц и органов местного самоуправления в качестве юридических лиц. Полагаем, что благодаря вышеперечисленным мероприятиям повысится эффективность реализации полномочий органами местного самоуправления городского округа «город Хабаровск» в сфере безопасности дорожного движения. Интенсивный прирост автотранспорта по всей стране создаёт ряд трудностей с обеспечением безопасности и бесперебойности дорожного движения. Вопросы обеспечения безопасности дорожного движения интересовали человечество с момента возникновения транспортных средств, однако термин безопасность дорожного движения в отечественных нормативных правовых актах употребляется с середины прошлого века, а как научно-правовая категория данный термин начал формироваться сравнительно недавно, в середине 70-х годов XX века, при этом он не находит однозначного толкования и в настоящее время. Проведенный анализ толкований такого понятия как «безопасность дорожного движения» позволяет сформулировать данное понятие как публично-правовую категорию: это единый процесс государственного управления совокупностью общественных отношений, урегулированных нормативными правовыми актами, связанных с перемещением людей и грузов (как транспортными средствами, так и вне их) по дорогам, по поддержанию на необходимом для стабильного развития государства уровне постоянного риска возникновения обстоятельств, препятствующих продолжению этого процесса и (или) негативных последствий в виде гибели или ранения людей, повреждений транспортных средств, сооружений, грузов либо причинения иного материального ущерба. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется и достигается, прежде всего, путем управленческой деятельности соответствующих субъектов, уполномоченных на осуществление государственно-властных функций в такой социальной сфере, как сфера дорожного движения. В существующей системе управления обеспечением безопасности дорожного движения можно выделить четыре основных уровня: - Правительственная комиссия Российской Федерации по обеспечению безопасности дорожного движения; - федеральные органы исполнительной власти; - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации; - органы местного самоуправления. Определения статуса органов местного самоуправления как неотъемлемого структурного звена государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения является одной из наименее исследованных проблем. Фрагментарно прямо или косвенно вопросы полномочий органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере регламентируются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 (ред. от 03.07.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О безопасности дорожного движения» и др. Анализ деятельности органов местного самоуправления, осуществляющих управление дорожной деятельностью в различных регионах, показывает, что в большинстве своем соответствующие муниципальные органы создаются в форме управлений организации дорожного движения, обеспечивающих в рамках муниципалитета различные функции в области безопасности дорожного движения. Вопросы организации дорожного движения, эксплуатации автомобильных дорог на территории городского округа «город Хабаровск» возложены на администрацию города Хабаровска федеральными законами: «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ, «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, Уставом городского округа «Город Хабаровск». Предвидя нарастающие проблемы и во исполнение своих полномочий в части организации и безопасности дорожного движения администрации города уделяет огромное внимание развитию и совершенствованию городской дорожной сети, проведению работ по улучшению организации и безопасности дорожного движения, повышению пропускной способности дорог. В настоящее время вопросы организации дорожного движения возложены на такие структурные подразделения администрации города Хабаровска как: управление дорог и внешнего благоустройства, управление транспорта. В ходе анализа деятельности органов местного самоуправления городского округа «город Хабаровска» в области безопасности дорожного движения считаем целесообразным Правительству Хабаровского края: - оказать адресную помощь городскому округу «Город Хабаровск» для проведения мероприятий по обустройству пешеходных переходов вблизи учебных заведений техническими средствами организации дорожного движения (дорожными знаками, разметкой, ограждениями) с учетом изменений и дополнений в ГОСТ. - пересмотреть распределение финансовых средств, поступающих за счет взыскания штрафов, в том числе штрафов ГИБДД, с целью использования указанных средств для развития системы фото, видео фиксации административных правонарушений, в том числе нарушений правил дорожного движения, на территории городского округа «Город Хабаровск». - организовать и провести межведомственное совещание с участием представителей контрольно-надзорных органов, органов прокуратуры и глав муниципальных образований по вопросу вмешательства в деятельность органов местного самоуправления без учета объемов бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий, необоснованного привлечения к ответственности должностных лиц и органов местного самоуправления в качестве юридических лиц. Полагаем, что благодаря вышеперечисленным мероприятиям повысится эффективность реализации полномочий органами местного самоуправления городского округа «город Хабаровск» в сфере безопасности дорожного движения. Интенсивный прирост автотранспорта по всей стране создаёт ряд трудностей с обеспечением безопасности и бесперебойности дорожного движения. Вопросы обеспечения безопасности дорожного движения интересовали человечество с момента возникновения транспортных средств, однако термин безопасность дорожного движения в отечественных нормативных правовых актах употребляется с середины прошлого века, а как научно-правовая категория данный термин начал формироваться сравнительно недавно, в середине 70-х годов XX века, при этом он не находит однозначного толкования и в настоящее время. Проведенный анализ толкований такого понятия как «безопасность дорожного движения» позволяет сформулировать данное понятие как публично-правовую категорию: это единый процесс государственного управления совокупностью общественных отношений, урегулированных нормативными правовыми актами, связанных с перемещением людей и грузов (как транспортными средствами, так и вне их) по дорогам, по поддержанию на необходимом для стабильного развития государства уровне постоянного риска возникновения обстоятельств, препятствующих продолжению этого процесса и (или) негативных последствий в виде гибели или ранения людей, повреждений транспортных средств, сооружений, грузов либо причинения иного материального ущерба. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется и достигается, прежде всего, путем управленческой деятельности соответствующих субъектов, уполномоченных на осуществление государственно-властных функций в такой социальной сфере, как сфера дорожного движения. В существующей системе управления обеспечением безопасности дорожного движения можно выделить четыре основных уровня: - Правительственная комиссия Российской Федерации по обеспечению безопасности дорожного движения; - федеральные органы исполнительной власти; - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации; - органы местного самоуправления. Определения статуса органов местного самоуправления как неотъемлемого структурного звена государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения является одной из наименее исследованных проблем. Фрагментарно прямо или косвенно вопросы полномочий органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере регламентируются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 (ред. от 03.07.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О безопасности дорожного движения» и др. Анализ деятельности органов местного самоуправления, осуществляющих управление дорожной деятельностью в различных регионах, показывает, что в большинстве своем соответствующие муниципальные органы создаются в форме управлений организации дорожного движения, обеспечивающих в рамках муниципалитета различные функции в области безопасности дорожного движения. Вопросы организации дорожного движения, эксплуатации автомобильных дорог на территории городского округа «город Хабаровск» возложены на администрацию города Хабаровска федеральными законами: «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ, «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, Уставом городского округа «Город Хабаровск». Предвидя нарастающие проблемы и во исполнение своих полномочий в части организации и безопасности дорожного движения администрации города уделяет огромное внимание развитию и совершенствованию городской дорожной сети, проведению работ по улучшению организации и безопасности дорожного движения, повышению пропускной способности дорог. В настоящее время вопросы организации дорожного движения возложены на такие структурные подразделения администрации города Хабаровска как: управление дорог и внешнего благоустройства, управление транспорта. В ходе анализа деятельности органов местного самоуправления городского округа «город Хабаровска» в области безопасности дорожного движения считаем целесообразным Правительству Хабаровского края: - оказать адресную помощь городскому округу «Город Хабаровск» для проведения мероприятий по обустройству пешеходных переходов вблизи учебных заведений техническими средствами организации дорожного движения (дорожными знаками, разметкой, ограждениями) с учетом изменений и дополнений в ГОСТ. - пересмотреть распределение финансовых средств, поступающих за счет взыскания штрафов, в том числе штрафов ГИБДД, с целью использования указанных средств для развития системы фото, видео фиксации административных правонарушений, в том числе нарушений правил дорожного движения, на территории городского округа «Город Хабаровск». - организовать и провести межведомственное совещание с участием представителей контрольно-надзорных органов, органов прокуратуры и глав муниципальных образований по вопросу вмешательства в деятельность органов местного самоуправления без учета объемов бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий, необоснованного привлечения к ответственности должностных лиц и органов местного самоуправления в качестве юридических лиц. Полагаем, что благодаря вышеперечисленным мероприятиям повысится эффективность реализации полномочий органами местного самоуправления городского округа «город Хабаровск» в сфере безопасности дорожного движения. Интенсивный прирост автотранспорта по всей стране создаёт ряд трудностей с обеспечением безопасности и бесперебойности дорожного движения. Вопросы обеспечения безопасности дорожного движения интересовали человечество с момента возникновения транспортных средств, однако термин безопасность дорожного движения в отечественных нормативных правовых актах употребляется с середины прошлого века, а как научно-правовая категория данный термин начал формироваться сравнительно недавно, в середине 70-х годов XX века, при этом он не находит однозначного толкования и в настоящее время. Проведенный анализ толкований такого понятия как «безопасность дорожного движения» позволяет сформулировать данное понятие как публично-правовую категорию: это единый процесс государственного управления совокупностью общественных отношений, урегулированных нормативными правовыми актами, связанных с перемещением людей и грузов (как транспортными средствами, так и вне их) по дорогам, по поддержанию на необходимом для стабильного развития государства уровне постоянного риска возникновения обстоятельств, препятствующих продолжению этого процесса и (или) негативных последствий в виде гибели или ранения людей, повреждений транспортных средств, сооружений, грузов либо причинения иного материального ущерба. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется и достигается, прежде всего, путем управленческой деятельности соответствующих субъектов, уполномоченных на осуществление государственно-властных функций в такой социальной сфере, как сфера дорожного движения. В существующей системе управления обеспечением безопасности дорожного движения можно выделить четыре основных уровня: - Правительственная комиссия Российской Федерации по обеспечению безопасности дорожного движения; - федеральные органы исполнительной власти; - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации; - органы местного самоуправления. Определения статуса органов местного самоуправления как неотъемлемого структурного звена государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения является одной из наименее исследованных проблем. Фрагментарно прямо или косвенно вопросы полномочий органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере регламентируются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 (ред. от 03.07.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О безопасности дорожного движения» и др. Анализ деятельности органов местного самоуправления, осуществляющих управление дорожной деятельностью в различных регионах, показывает, что в большинстве своем соответствующие муниципальные органы создаются в форме управлений организации дорожного движения, обеспечивающих в рамках муниципалитета различные функции в области безопасности дорожного движения. Вопросы организации дорожного движения, эксплуатации автомобильных дорог на территории городского округа «город Хабаровск» возложены на администрацию города Хабаровска федеральными законами: «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ, «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, Уставом городского округа «Город Хабаровск». Предвидя нарастающие проблемы и во исполнение своих полномочий в части организации и безопасности дорожного движения администрации города уделяет огромное внимание развитию и совершенствованию городской дорожной сети, проведению работ по улучшению организации и безопасности дорожного движения, повышению пропускной способности дорог. В настоящее время вопросы организации дорожного движения возложены на такие структурные подразделения администрации города Хабаровска как: управление дорог и внешнего благоустройства, управление транспорта. В ходе анализа деятельности органов местного самоуправления городского округа «город Хабаровска» в области безопасности дорожного движения считаем целесообразным Правительству Хабаровского края: - оказать адресную помощь городскому округу «Город Хабаровск» для проведения мероприятий по обустройству пешеходных переходов вблизи учебных заведений техническими средствами организации дорожного движения (дорожными знаками, разметкой, ограждениями) с учетом изменений и дополнений в ГОСТ. - пересмотреть распределение финансовых средств, поступающих за счет взыскания штрафов, в том числе штрафов ГИБДД, с целью использования указанных средств для развития системы фото, видео фиксации административных правонарушений, в том числе нарушений правил дорожного движения, на территории городского округа «Город Хабаровск». - организовать и провести межведомственное совещание с участием представителей контрольно-надзорных органов, органов прокуратуры и глав муниципальных образований по вопросу вмешательства в деятельность органов местного самоуправления без учета объемов бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий, необоснованного привлечения к ответственности должностных лиц и органов местного самоуправления в качестве юридических лиц. Полагаем, что благодаря вышеперечисленным мероприятиям повысится эффективность реализации полномочий органами местного самоуправления городского округа «город Хабаровск» в сфере безопасности дорожного движения. Интенсивный прирост автотранспорта по всей стране создаёт ряд трудностей с обеспечением безопасности и бесперебойности дорожного движения. Вопросы обеспечения безопасности дорожного движения интересовали человечество с момента возникновения транспортных средств, однако термин безопасность дорожного движения в отечественных нормативных правовых актах употребляется с середины прошлого века, а как научно-правовая категория данный термин начал формироваться сравнительно недавно, в середине 70-х годов XX века, при этом он не находит однозначного толкования и в настоящее время. Проведенный анализ толкований такого понятия как «безопасность дорожного движения» позволяет сформулировать данное понятие как публично-правовую категорию: это единый процесс государственного управления совокупностью общественных отношений, урегулированных нормативными правовыми актами, связанных с перемещением людей и грузов (как транспортными средствами, так и вне их) по дорогам, по поддержанию на необходимом для стабильного развития государства уровне постоянного риска возникновения обстоятельств, препятствующих продолжению этого процесса и (или) негативных последствий в виде гибели или ранения людей, повреждений транспортных средств, сооружений, грузов либо причинения иного материального ущерба. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется и достигается, прежде всего, путем управленческой деятельности соответствующих субъектов, уполномоченных на осуществление государственно-властных функций в такой социальной сфере, как сфера дорожного движения. В существующей системе управления обеспечением безопасности дорожного движения можно выделить четыре основных уровня: - Правительственная комиссия Российской Федерации по обеспечению безопасности дорожного движения; - федеральные органы исполнительной власти; - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации; - органы местного самоуправления. Определения статуса органов местного самоуправления как неотъемлемого структурного звена государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения является одной из наименее исследованных проблем. Фрагментарно прямо или косвенно вопросы полномочий органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере регламентируются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 (ред. от 03.07.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О безопасности дорожного движения» и др. Анализ деятельности органов местного самоуправления, осуществляющих управление дорожной деятельностью в различных регионах, показывает, что в большинстве своем соответствующие муниципальные органы создаются в форме управлений организации дорожного движения, обеспечивающих в рамках муниципалитета различные функции в области безопасности дорожного движения. Вопросы организации дорожного движения, эксплуатации автомобильных дорог на территории городского округа «город Хабаровск» возложены на администрацию города Хабаровска федеральными законами: «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ, «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, Уставом городского округа «Город Хабаровск». Предвидя нарастающие проблемы и во исполнение своих полномочий в части организации и безопасности дорожного движения администрации города уделяет огромное внимание развитию и совершенствованию городской дорожной сети, проведению работ по улучшению организации и безопасности дорожного движения, повышению пропускной способности дорог. В настоящее время вопросы организации дорожного движения возложены на такие структурные подразделения администрации города Хабаровска как: управление дорог и внешнего благоустройства, управление транспорта. В ходе анализа деятельности органов местного самоуправления городского округа «город Хабаровска» в области безопасности дорожного движения считаем целесообразным Правительству Хабаровского края: - оказать адресную помощь городскому округу «Город Хабаровск» для проведения мероприятий по обустройству пешеходных переходов вблизи учебных заведений техническими средствами организации дорожного движения (дорожными знаками, разметкой, ограждениями) с учетом изменений и дополнений в ГОСТ. - пересмотреть распределение финансовых средств, поступающих за счет взыскания штрафов, в том числе штрафов ГИБДД, с целью использования указанных средств для развития системы фото, видео фиксации административных правонарушений, в том числе нарушений правил дорожного движения, на территории городского округа «Город Хабаровск». - организовать и провести межведомственное совещание с участием представителей контрольно-надзорных органов, органов прокуратуры и глав муниципальных образований по вопросу вмешательства в деятельность органов местного самоуправления без учета объемов бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий, необоснованного привлечения к ответственности должностных лиц и органов местного самоуправления в качестве юридических лиц. Полагаем, что благодаря вышеперечисленным мероприятиям повысится эффективность реализации полномочий органами местного самоуправления городского округа «город Хабаровск» в сфере безопасности дорожного движения. Интенсивный прирост автотранспорта по всей стране создаёт ряд трудностей с обеспечением безопасности и бесперебойности дорожного движения. Вопросы обеспечения безопасности дорожного движения интересовали человечество с момента возникновения транспортных средств, однако термин безопасность дорожного движения в отечественных нормативных правовых актах употребляется с середины прошлого века, а как научно-правовая категория данный термин начал формироваться сравнительно недавно, в середине 70-х годов XX века, при этом он не находит однозначного толкования и в настоящее время. Проведенный анализ толкований такого понятия как «безопасность дорожного движения» позволяет сформулировать данное понятие как публично-правовую категорию: это единый процесс государственного управления совокупностью общественных отношений, урегулированных нормативными правовыми актами, связанных с перемещением людей и грузов (как транспортными средствами, так и вне их) по дорогам, по поддержанию на необходимом для стабильного развития государства уровне постоянного риска возникновения обстоятельств, препятствующих продолжению этого процесса и (или) негативных последствий в виде гибели или ран