Контроль таможенной стоимости

 

В рамках реализации задач, определенных Комплексной программой,
ФТС России проведен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение таможенного контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС и декларируемых таможенным органам. Проводилась системная работа, направленная на повышение качества администрирования процессов контроля таможенной стоимости и обеспечение единообразия
при его осуществлении, в том числе в рамках применения СУР.

В результате проведения контроля таможенной стоимости ввозимых товаров таможенными органами в 2018 году осуществлено более 163 тыс. корректировок таможенной стоимости, в результате которых дополнительно взыскано в федеральный бюджет более 20,3 млрд. рублей. При этом произошло значительное снижение (в 3,5 раза) сумм возвращенных в федеральный бюджет таможенных платежей по решениям судебных органов и по результатам проведенного ведомственного контроля – с 5,6 млрд. рублей в 2017 году
до 1,6 млрд. рублей в 2018 году.

В 2018 году в целях совершенствования СУР при осуществлении таможенного контроля таможенной стоимости в условиях вступления в силу Таможенного кодекса ЕАЭС, предусматривающего подачу ДТ без документов
и ее автоматический выпуск при отсутствии таможенных рисков, ФТС России проведена работа, направленная на обеспечение возможности формирования профилей рисков по направлению контроля таможенной стоимости на основе отчетов системы Автоматизированного контроля таможенной стоимости
(ИСС «Малахит»). В результате стало возможным использование динамических стоимостных индикаторов риска в отношении декларируемых товаров
с существенным отклонением величины заявленной таможенной стоимости от стоимости идентичных (однородных) товаров.

ФТС России начиная с 2011 года проводится работа по унификации подходов и обеспечению единообразия при администрировании таможенного контроля таможенной стоимости товаров на всей территории ЕАЭС в рамках деятельности рабочей группы при ОКТС по развитию СУР в таможенных органах государств – членов ЕАЭС (далее – Рабочая группа), в результате которой унифицируются критерии рисков и определяются области рисков.

Унификация методологических и практических вопросов реализации СУР по направлению контроля таможенной стоимости направлена на обеспечение уплаты таможенных платежей в полном объеме и создание равных конкурентных условий для осуществления внешнеэкономической деятельности на всей территории ЕАЭС.

Дальнейшая работа в данном направлении будет продолжена в соответствии с планом работы Рабочей группы на 2019 год, утвержденным решением ОКТС
от 6 декабря 2018 г. № 29/5.

 

4. Совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу
Евразийского экономического союза

Проведенная ФТС России работа, направленная на совершенствование таможенного администрирования, позволила обеспечить в 2018 году сокращение времени совершения таможенных операций в отношении товаров, которые
не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки, до 1 часа 21 минуты при импорте (в 2017 году – 1 час 31 минута)
и до 41 минуты при экспорте (в 2017 году – 46 минут).

В 2018 году в таможенные органы было подано более 4,7 млн. ЭДТ
(в 2017 году – 4,4 млн. ЭДТ), что составило 99,97% от общего количества ДТ (в 2018 году – 99,98%). Электронную форму декларирования применяли
88 793 участника ВЭД, что составило 99,9% от общего количества участников ВЭД.

Продолжено совершенствование применения технологий совершения таможенных операций без непосредственного участия должностных лиц – автоматической регистрации деклараций и автоматического выпуска товаров.

По итогам 2018 года в автоматическом режиме зарегистрировано
более 1,8 млн. ЭДТ, что в 1,9 раза превышает показатель 2017 года
(963 тыс. ЭДТ). Автоматически выпущено более 323 тыс. ЭДТ, что в 3,8 раза превышает показатель 2017 года (84 тыс. ЭДТ). Автоматический выпуск ЭДТ применялся на всех таможенных постах, правомочных регистрировать ЭДТ.

В рамках реализации положений Таможенного кодекса ЕАЭС разработаны и приняты решения Коллегии ЕЭК об утверждении порядков представления предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС автомобильным, железнодорожным, авиационным и морским видами транспорта, использования предварительной информации, представленной в виде электронного документа, которые вступают в силу
с 1 июля 2019 года[§].

Указанными решениями предусмотрена возможность представления предварительной информации в виде электронного документа
до прибытия товаров на таможенную территорию ЕАЭС и ее дальнейшего использования при совершении таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение и их декларированием. Также предварительная информация подлежит направлению в иные федеральные органы исполнительной власти для принятия ими решений в отношении ввоза подконтрольных товаров
на таможенную территорию ЕАЭС.

Решением Коллегии ЕЭК от 18 декабря 2018 г. № 208 «О технологических документах, регламентирующих информационное взаимодействие при реализации средствами интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза общего процесса «Обеспечение реализации электронного информационного взаимодействия между государствами – членами Евразийского экономического союза в целях обмена таможенной информацией с третьими странами» (вступило в силу с 20 января 2019 года) утверждено описание форматов и структур электронных документов и сведений, используемых для обеспечения реализации электронного информационного взаимодействия между государствами – членами ЕАЭС.

ФТС России проводилась работа, направленная на внедрение безбумажных технологий, в частности, технологии декларирования процедуры транзита товаров в электронной форме.

Применение технологии электронного декларирования позволило оформить в 2018 году порядка 940 тыс. электронных транзитных деклараций, что составляет 98,8% от общего количества оформленных транзитных деклараций^[**] (в 2017 году было оформлено более 614 тыс. электронных транзитных деклараций или 60,8%
от общего количества оформленных транзитных деклараций).

Динамика оформления процедуры транзита в электронной форме

 

Получило дальнейшее развитие применение предварительного декларирования процедуры транзита до прибытия товаров в пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации (за 30 дней).

В 2018 году таможенными органами было оформлено свыше 52 тыс. предварительных транзитных деклараций, что более чем 6,5 раз превышает количество оформленных предварительных транзитных деклараций в 2017 году (7,7 тыс. предварительных транзитных деклараций).

По инициативе ФТС России технология электронного декларирования транзитных товаров активно внедряется таможенными органами на всей территории ЕАЭС. В соответствии с решением ОКТС от 30 ноября 2016 г.
№ 21/15 с февраля 2017 года в таможенных органах государств – членов ЕАЭС, определенных в качестве пилотной зоны, проводится соответствующий эксперимент, в рамках которого в 2018 году таможенными органами оформлено свыше 80 тыс. электронных транзитных деклараций, что более чем в 1,5 раза превышает аналогичный показатель 2017 года (49,6 тыс. электронных транзитных деклараций).

В 2018 году ФТС России обеспечено плановое поэтапное сокращение времени осуществления таможенными органами операций с товарами
и транспортными средствами в пунктах пропуска:

срок нахождения товара в морских портах, за исключением хранения товаров по инициативе участников ВЭД, не превышает 2 суток;

в автомобильных пунктах пропуска для товаров, подлежащих ветеринарному, карантинному фитосанитарному и санитарно-карантинному контролю, время оформления не превышает 38 минут, для товаров,
не идентифицированных в качестве рисковых поставок, – 20 минут;

в железнодорожных пунктах пропуска время совершения таможенных операций в отношении товаров, не идентифицированных в качестве рисковых поставок, не превышает 2 часов.

В 2018 году продолжена работа во исполнение поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по исключению дублирующих функций различных государственных контролирующих органов
в целях сокращения времени проведения государственного контроля в пунктах пропуска.

В целях реализации положений Федерального закона от 23 апреля 2018 г.
№ 101-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения компетенции федеральных органов исполнительной власти по осуществлению различных видов государственного контроля (надзора) в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации» ФТС России разработаны и направлены в Минфин России проекты постановлений Правительства Российской Федерации, регламентирующие порядок проведения эксперимента по осуществлению таможенными органами различных видов государственного контроля в пунктах пропуска в зависимости от вида государственного контроля.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2018 г. № 1491 определен перечень пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, в которых проводится эксперимент об осуществлении санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля (надзора) должностными лицами таможенных органов
(МАПП Вяртсиля, Шумилкино, Яраг-Казмаляр). Эксперимент будет проводиться в указанных автомобильных пунктах пропуска до 1 января 2022 года.

Для обеспечения возможности осуществления должностными лицами таможенных органов государственного контроля в рамках переданных полномочий и перехода на безбумажный документооборот с иными федеральными органами государственной власти проводилась работа по внесению изменений в перечень сведений, представляемых в электронном виде
в рамках утвержденной ТКМВ с Россельхознадзором, и доработке программных средств таможенных органов, Россельхознадзора и Роспотребнадзора.

В 2018 году статус УЭО в соответствии с положениями Таможенного кодекса ЕАЭС присвоен 12 юридическим лицам с выдачей свидетельств: первого типа – 4 УЭО, второго типа – 3 УЭО, третьего типа – 5 УЭО.

По состоянию на 31 декабря 2018 года в реестр УЭО включено
179 юридических лиц (с учетом юридических лиц, включенных в реестр
до вступления в силу Таможенного кодекса ЕАЭС).

В рамках международной электронной торговли значительно возрос объем оформленных таможенными органами МПО – с 273 млн. штук в 2017 году
до более 340 млн. штук в 2018 году.

Таможенными органами совместно с ФГУП «Почта России» проводится эксперимент по применению на основе документов Всемирного почтового союза упрощенного порядка совершения таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в МПО, помещаемых под таможенную процедуру экспорта
и в отношении которых не требуется подтверждение фактического вывоза для целей возмещения НДС.

Условия проведения эксперимента позволили в том числе оформить
437,7 тыс. штук МПО, в которых пересылались персонифицированные карты зрителя для иностранных болельщиков чемпионата мира по футболу FIFA 2018.

Объем экспресс-грузов, доставляемых в адрес физических лиц в рамках международной электронной торговли, также увеличился с 23 млн. в 2017 году
до более чем 35 млн. в 2018 году.

В целях реализации положений Федерального закона № 289-ФЗ издан приказ Минфина России от 21 декабря 2018 г. № 279н «Об определении требований к назначенным операторам почтовой связи и условий совершения операций по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении товаров
для личного пользования, приобретенных физическим лицом в рамках международной электронной торговли, пересылаемых в адрес такого лица
в международных почтовых отправлениях», предусматривающий возможность для физического лица перечислять денежные средства в счет будущих таможенных платежей непосредственно в момент покупки в зарубежном
интернет-магазине, а ФГУП «Почта России» – возможность от имени получателей уплачивать таможенные платежи с использованием авансовых платежей в случае превышения стоимостных и весовых норм при приобретении товаров
из-за рубежа. Данный порядок вступил в силу с 28 января 2019 года. Дополнительно предусмотрена возможность применения технологии начисления таможенных платежей с использованием квитанции плательщика, оформляемой при помощи программного средства ФТС России «АИСТ-М».

С апреля 2018 года впервые в Российской Федерации был экспериментально запущен и успешно осуществлен проект по компенсации физическим лицам – гражданам иностранных государств суммы НДС при вывозе товаров за пределы таможенной территории ЕАЭС (внедрение системы Tax Free).

С начала проведения проекта таможенными органами оформлено
более 42 тыс. чеков Tax Free, по которым перемещались товары (предметы одежды, обувь, кожгалантерея, косметика, наручные часы, ювелирные украшения, икра осетровых рыб, сотовые телефоны). Средняя сумма товаров, оформленных
по таким чекам, составила 94 тыс. рублей.

Росту на 30% продаж с Tax Free способствовали иностранные гости чемпионата мира по футболу FIFA 2018, прибывшие в Россию на время проведения турнира. В рамках чемпионата мира FIFA 2018 таможенными органами было оформлено более 11 тыс. чеков Tax Free на общую сумму
4 млрд. рублей. Основными странами по количеству оформленных чеков Tax Free были: Китай (70%), Мексика (3%), Германия (2%), ОАЭ (2%) и Таиланд (1%).

В настоящее время ФТС России совместно с ФНС России и операторами Tax Free проводит мероприятия по внедрению системы электронного документооборота, запуск которой запланирован на октябрь 2019 года[††].

Помимо чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, в Российской Федерации в 2018 году были проведены и другие общественно значимые мероприятия: «Формула 1», Международный военно-технический форум «АРМИЯ – 2018», Восточный экономический форум, Петербургский международный экономический форум, подтвердившие высокий уровень готовности таможенных органов исполнять свои обязанности в период организации и проведения подобных мероприятий.

 

 

По итогам проведения Кубка конфедераций FIFA 2017 года и чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года на контроле в таможенных органах
по состоянию на 31 декабря 2018 года находилось 111 ДТ при помещении
под специальную таможенную процедуру и таможенную процедуру временного ввоза (допуска) и 69 карнетов АТА. Всего за период подготовки и проведения данных мероприятий таможенными органами было оформлено 1 650 ДТ и
1 166 карнетов АТА.

Проводилась работа по организации электронного обмена данными между национальным программным средством КПС «Карнет АТА» и программным средством Международной торговой палаты «Меркурий II», которое содержит все сведения о карнете АТА (далее – пилотный проект). Российская Федерация наряду с шестью странами (Великобритания, Швейцария, США, Королевство Бельгия, Германия и Китай) была выбрана Международной торговой палатой
в ограниченный состав участников пилотного проекта. В 2019 году запланировано проведение пилотного проекта в Домодедовской, Шереметьевской и Псковской таможнях.

В целях обеспечения эффективного контроля за перемещением железнодорожных транспортных средств международной перевозки (в том числе контейнеров, перемещаемых в качестве транспортных средств международной перевозки) в электронном виде проведены мероприятия по доработке информационно-программных средств ЕАИС таможенных органов.

В целях реализации положений Таможенного кодекса ЕАЭС подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования таможенной процедуры свободной таможенной зоны».

С 1 октября 2018 года вступили в силу Правила осуществления процедур пограничного, таможенного и иных видов контроля в отношении пассажиров, животных, грузов, товаров и транспортных средств в свободных портах Республики Крым и г. Севастополя[‡‡].

С февраля 2018 года в регионе деятельности Калининградской областной таможни проводится эксперимент, допускающий вывоз лицами, переселяющимися с территории Калининградской области, товаров для личного пользования, включая транспортные средства, на остальную часть территории Российской Федерации без уплаты таможенных платежей. В целом за 2018 год
в рамках эксперимента было оформлено 449 физических лиц, которыми перемещено грузов общим весом более 500 тонн.