Административное принуждение. Понятие и виды.

 

 

Вопрос 1: Понятие АПр.

 

АПр- это осуществляемое в случае и порядке, предусмотренных адм законодательством, деятельность гос органов (и в отдельных случаях органов местного самоуправления), и их должностных лиц, по предупреждению, пресечению адм правонарушений, причинения др вреда интересам гос-ва, общества, граждан, а также по привлечению к адм ответственности виновных лиц.

 

Признаки АПр:

1)Это деятельность либо самих органов исполн власти и их должностных лиц, либо др органов (в частности судов), которые обеспечивают выполнение функций исполнительной власти. Эта деятельность регулируется адм законодательством;

2)Любая деятельность органов исполн власти так ли иначе носит принудительный характер. Специфика собственно АПр заключается в том, что оно связано всегда с определенными дополнительными обременениями или ограничениями для тех, на кого оно распространяется (дополнительными в сравнение с обычным их функционированием).

Здесь либо происходит ограничение прав, либо возложение дополн обязанностей. Происходит это вне зависимости от их воли и желания;

3)Цели АПр:

предупреждение, пресечение правонарушений или причинение др вреда публичным интересам, а также привлечение к адм ответственности за адм правонарушение. Т.е. принуждение всегда связано с негативными явлениями. Негативные моменты- это не только правонарушения (потенциальные или реальные), но и явления иного характера (война, катастрофа, эпидемия, др, ЧП и их режимы);

4)Множественность субъектов, обладающих правом применение мер АПр: как правило, органы исполн власти (наиболее концентрированно АПр выражено в силовых органах), органы местного самоупр, суды и судьи, особые органы юрисдикционного характера (адм комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних).

5)Субъекты, на которых распространяются меры АПр- юр и физ лица (субъекты, внешние по отношению к исполн власти).

Гос служащие не могут быть привлечены к мерам АПр (в том случае если он исполняет свои обязанности).

 

 

Вопрос 2: Виды мер АПр.

I.В зависимости от их целевой направленности (нет определенной квалификации):

 

1)Адм предупреждение- мера, направленная на предотвращение будущих правонарушений или причинение какого-либо иного вреда публичным интересам.

Возможны две трактовки данного понятия:

-В широком смысле- любая форма адм деятельности может подвергаться мерам адм предупреждения.

-В узком смысле, адм предупреждение- это те меры, которые носят исключительный характер и выражаются в дополнительном обременение.

Основная мера адм предупреждения- гос контроль.

Меры более частого характера: проверка документов, личный досмотр, досмотр вещей, вынесение представлений об исключении условий, способствующих совершению правонарушение.

Целый комплекс мер предупреждения связан с предотвращением вреда, вызванного эпидемиями, стихийными бедствиями и др чрезвычайными ситуациями (ФКЗ «О ЧП», «О военном положение» и д.р.).

 

2)Адм пресечение- мера, имеющая дело с уже совершенными правонарушениями или уже имеющим место причинением вреда граждан и обществу в целом.

Часто мера пресечения позволяет предупредить совершение др правонарушения в будущем и по сути может одновременно являться предупреждением.

Основная форма пресечения- представление об устранение нарушений законодательства (о прекращении противоправной деятельности).

Пр: Предупреждение о ненадлежащем исполнение бюджета.

Другие меры6 приостановление или аннулирование спец разрешения (прежде всего лицензии). Деятельность прекращается полностью.

(Важно знать ФЗ «О милиции»).

Некоторые законодательные акты в исключительных случаях предусматривают приостановление деятельности организации (ФЗ «о защите прав и интересов…» приостанавливает деятельность организаций, действующей в сфере инвестиций).

Меры о налоговом администрировании: мера пресечения- принудительное взыскание налога (с юр лиц- во вне судебном порядке).

В бюджетном администрировании- изъятие бюджетных средств, используемых не по назначению.

 

3)Адм ответственность. Данные меры строго формализованы: это адм наказание за адм правонарушения, указанные в КоАП.

 

4) (Не всегда выделяются как самостоятельные). Меры обеспечения производства по делам об адм правонарушениях (урегулированные в КоАП).

Смысл мер: нормальное, качественное производство по делам об адм правонарушении. Но многие из мер являются и мерами адм принуждения и мерами адм пресечения.

Пр.: задержание на срок не более 3-х часов, изъятие орудия преступления, арест имущества, задержание транспортного средства.

 

5) (Выделяются не всеми). Меры адм восстановления- меры, направленные на компенсацию вреда, причиненного, как правило, противоправным деянием публ характера.

Пр.: начисление и взыскание пени в связи с неуплатой налога или нецелевом использовании бюджетных средств (пеня- проценты, на которые неосновательно обогатился правонарушитель и на которые рассчитывало гос-во; размер пени- 1/300 учетной ставки рефинансирования ЦБ за каждый день просрочки). Пеня взыскивается в адм порядке с юр лиц, с физ лиц- в судебном порядке.

Пеня занимает место между взысканием налога и налоговым штрафом.