Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Методические указания

Изучая данную тему, необходимо ознакомиться с основными способами защиты населения и их сутью, с классификацией защитных сооружений, усвоить порядок укрытия населения в них.

 

3.7.1 Оповещение и информирование субъектов обеспечения гражданской защиты

Оповещение об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций состоит в своевременном доведении такой информации органам управления гражданской защиты, силам гражданской защиты, субъектам хозяйствования и населению.

Оповещение об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций обеспечивается путем:

1) функционирования общегосударственной, территориальной, местной автоматизированных систем централизованного оповещения, специальных, локальных и объектных систем оповещения;

2) централизованного использования телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе мобильной связи, ведомственных телекоммуникационных сетей и телекоммуникационных сетей субъектов хозяйствования, а также сетей общенационального, регионального и местного радиовещания и телевидения и других технических средств передачи (отображения) информации;

3) автоматизации процесса передачи сигналов и сообщений об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций;

4) функционирования на объектах повышенной опасности автомати-зированных систем раннего выявления чрезвычайных ситуаций и оповещения;

5) функционирования в населенных пунктах, а также местах массового пребывания людей сигнально-громкоговорящих устройств и электронных информационных табло для передачи информации по вопросам гражданской защиты.

Информацию по вопросам гражданской защиты представляют сведения о чрезвычайных ситуациях, которые прогнозируются или возникли, с определением их классификации, границ распространения и последствий, а также о способах и методах защиты от них.

Органы управления гражданской защиты обязаны предоставлять населению через средства массовой информации оперативную и достоверную информацию, а также о своей деятельности по вопросам гражданской защиты, в том числе в доступной для лиц с недостатками зрения и слуха форме.

Руководители субъектов хозяйствования, которые эксплуатируют потенциально опасные объекты и объекты повышенной опасности, обязаны систематически и оперативно делать достоянием гласности информацию о таких объектах в официальных печатных изданиях, на официальных веб-сайтах, информационных стендах и любым другим приемлемым способом.

Информация должна содержать данные о субъекте, который ее предоставляет, и сферу его деятельности, о природе возможного риска во время аварий, включая влияние на людей и окружающую природную среду, о способе информирования населения в случае угрозы или возникновении аварии и поведении, которого следует придерживаться.

 

3.7..2 Укрытие населения в защитных сооружениях гражданской защиты

К защитным сооружениям гражданской защиты относятся:

1) убежища – герметичные сооружения для защиты людей, в которых на протяжении определенного времени создаются условия, исключающие влияние на них опасных факторов, которые возникают вследствие чрезвычайной ситуации, военных (боевых) действий и террористических актов;

2) противорадиационные укрытия – негерметичные сооружения для защиты людей, в которых создаются условия, исключающие влияние на них ионизирующего облучения в случае радиоактивного загрязнения местности;

3) быстровозводимые защитные сооружения гражданской защиты – защитные сооружения, которые сооружаются из специальных конструкций за короткое время для защиты людей от действия средств поражения в особый период.

Для защиты людей от некоторых факторов опасности, которые возникают вследствие чрезвычайных ситуаций в мирное время, и действия средств поражения в особый период также используются сооружения двойного назначения и простейшие укрытия.

Сооружение двойного назначения – это наземное или подземное сооружение, которое может быть использовано по основному функциональному назначению и для защиты населения.

Простейшее укрытие – это фортификационное сооружение, цокольное или подвальное помещение, которое снижает комбинированное поражение людей от опасных последствий чрезвычайных ситуаций, а также от действия средств поражения в особый период.

Укрытию подлежат:

1) в убежищах:

а) работники наибольшей работающей смены субъектов хозяйствования, отнесенных к соответствующим категориям гражданской защиты и располо-женных в зонах возможных значительных разрушений населенных пунктов, которые продолжают свою деятельность в особый период;

б) персонал атомных электростанций, других ядерных установок и работники субъектов хозяйствования, которые обеспечивают функциони-рование таких станций (установок);

в) работники наибольшей работающей смены субъектов хозяйствования, отнесенных к категории особой важности гражданской защиты и расположенных за пределами зон возможных значительных разрушений населенных пунктов, а также работники дежурного персонала субъектов хозяйствования, которые обеспечивают жизнедеятельность городов, отнесенных к соответствующим группам гражданской защиты;

г) больные, медицинский и обслуживающий персонал учреждений здравоохранения, которые не подлежат эвакуации или не могут быть эвакуированы в безопасное место;

2) в противорадиационных укрытиях:

а) работники субъектов хозяйствования, отнесенных к первой и второй категориям гражданской защиты и расположенных за пределами зон возмож-ных значительных разрушений населенных пунктов, которые продолжают свою деятельность в военное время;

б) работники субъектов хозяйствования, расположенных в зонах возможных разрушений, опасного и значительного радиоактивного загрязнения вокруг атомных электростанций;

в) население городов, не отнесенных к группам гражданской защиты, и других населенных пунктов, а также население, эвакуированное из городов, отнесенных к группам гражданской защиты и зонам возможных значительных разрушений;

г) больные, медицинский и обслуживающий персонал учреждений здравоохранения, расположенных за пределами зон возможных значительных разрушений городов, отнесенных к группам гражданской защиты, и субъектов хозяйствования, отнесенных к категориям гражданской защиты, а также учреждений здравоохранения, которые продолжают свою деятельность в военное время;

3) в быстровозводимых защитных сооружениях гражданской защи-ты, простейших укрытиях и сооружениях двойного назначения – население городов, отнесенных к группам гражданской защиты, которое не подлежит эвакуации в безопасное место, а также других населенных пунктов.

 

3.7.3 Мероприятия по эвакуации

Эвакуация проводится на государственном, региональном, местном или объектном уровне.

В зависимости от особенностей чрезвычайной ситуации устанавливаются такие виды эвакуации:

1) обязательная;

2) общая или частичная;

3) временная или безвозвратная.

Решение о проведении эвакуации принимают:

1) на государственном уровне – Кабинет Министров Украины;

2) на региональном уровне – Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации;

3) на местном уровне – районные, районные в городах Киеве или Севастополе государственные администрации, соответствующие органы местного самоуправления;

4) на объектном уровне – руководители субъектов хозяйствования.

В случае возникновения радиационных аварий решение об эвакуации населения, которое может попасть в зону радиоактивного загрязнения, принимается местными государственными администрациями на основании заключения санитарно-эпидемиологической службы согласно прогнозируемой дозовой нагрузки на население или по информации субъектов хозяйствования, которые эксплуатируют ядерные установки, о случаях нарушений в их работе.

В неотложных случаях руководитель работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, а в случае его отсутствия – руководитель аварийно-спасательной службы, который первым прибыл в зону чрезвычайной ситуации, может принять решение о проведении экстренной эвакуации населения из зоны чрезвычайной ситуации или зоны возможного поражения.

Обязательная эвакуация населения проводится в случае возникновения угрозы:

1) аварий с выбросом радиоактивных и опасных химических веществ;

2) катастрофического затопления местности;

3) массовых лесных и торфяных пожаров, землетрясений, сдвигов, других геологических и гидрогеологических явлений и процессов;

4) вооруженных конфликтов (из районов возможных боевых действий в безопасные районы, которые определяются Министерством обороны Украины на особый период).

Общая эвакуация проводится для всех категорий населения из зон:

1) возможного радиоактивного и химического загрязнения;

2) катастрофического затопления местности с четырехчасовым прибытием прорывной волны при разрушении гидротехнических сооружений.

Частичная эвакуация проводится для вывоза категорий населения, которые по возрасту или состоянию здоровья в случае возникновения чрезвычайной ситуации не способны самостоятельно принять меры по сохранению своей жизни или здоровья, а также лиц, которые, согласно законодательству, присматривают (обслуживают) за такими лицами. Частичная эвакуация может проводиться также для других категорий населения по решению органов и должностных лиц, указанных в части четвертой этой статьи.

Проведение эвакуации обеспечивается путем:

1) создания региональных, местных и объектных органов по эвакуации;

2) планирования эвакуации;

3) определения безопасных районов, пригодных для размещения эвакуиро-ванного населения и имущества;

4) организации оповещения руководителей субъектов хозяйствования и населения о начале эвакуации;

5) организации управления эвакуацией;

6) жизнеобеспечения эвакуированного населения в местах их безопасного размещения;

7) обучения населения действиям во время проведения эвакуации.

3.7.4 Инженерная защита территорий

Инженерная защита территорий включает:

1) проведение районирования территорий по наличию потенциально опасных объектов и опасных геологических, гидрогеологических и метеорологических явлений и процессов, а также риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с ними;

2) отнесение городов к соответствующим группам гражданской защиты и отнесение субъектов хозяйствования к соответствующим категориям гражданской защиты;

3) разработка и включение требований инженерно-технических меропри-ятий гражданской защиты в соответствующие виды градостроительной и проектной документации и реализация их во время строительства и эксплуатации;

4) учет возможных проявлений опасных геологических, гидрогеологи-ческих и метеорологических явлений и процессов и отрицательных последствий аварий во время разработки генеральных планов населенных пунктов и проведения градостроительства;

5) размещение объектов повышенной опасности с учетом последствий аварий, которые могут произойти на таких объектах;

6) разработка и осуществление мероприятий по безаварийному функцио-нированию объектов повышенной опасности;

7) строительство сооружений, зданий, инженерных сетей и транспортных коммуникаций с заданными уровнями безопасности и надежности;

8) строительство противооползневых, противопаводковых, противоселевых, противолавинных, противоэрозийных и других инженерных сооружений специального назначения, их содержание в функциональном состоянии;

9) обследование зданий, сооружений, инженерных сетей и транспортных коммуникаций, разработка и осуществление мероприятий по их безопасной эксплуатации;

10) другие мероприятия инженерной защиты территорий в зависимости от сложившейся ситуации.

Осуществление мероприятий инженерной защиты территорий возлагается на субъектов обеспечения гражданской защиты.

 

3.7.5 Радиационная и химическая защита населения и территорий

Радиационная и химическая защита населения и территорий включает:

1) мониторинг и оценку радиационной и химической обстановки;

2) организацию и осуществление дозиметрического и химического контроля;

3) разработку и внедрение типовых режимов радиационной защиты;

4) использование средств коллективной защиты;

5) использование средств индивидуальной защиты, приборов радиацион-ной и химической разведки, дозиметрического и химического контроля аварийно-спасательными службами, формированиями и специализированными службами гражданской защиты, которые принимают участие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, тушении пожаров в очагах поражения радиационно и химически опасных объектов и населения, проживающего в зонах опасного загрязнения;

6) проведение йодной профилактики спасателей, которые привлекаются к ликвидации радиационной аварии, персонала радиационно-опасных объектов и населения, проживающего в зонах возможного загрязнения, радиоактивными изотопами йода с целью предотвращения облучения щитовой железы;

7) предоставление населению возможности приобретения в личное пользование средств индивидуальной защиты, приборов дозиметрического и химического контроля;

8) проведение санитарной обработки населения и специальной обработки одежды, имущества и транспорта;

9) разработку общих критериев, методов и методик наблюдений и оценки радиационной и химической обстановки;

10) другие мероприятия радиационной и химической защиты в зависи-мости от сложившейся ситуации.

Радиационная и химическая защита населения и территорий обеспечивается:

1) определением субъектов хозяйствования, в которых оборудуются места для проведения санитарной обработки населения и специальной обработки одежды, имущества и транспорта;

2) заблаговременным накоплением и поддержанием в готовности:

а) средств коллективной и индивидуальной защиты;

б) приборов радиационной и химической разведки, дозиметрического и химического контроля;

в) средств фармакологической противорадиационной защиты для йодной профилактики населения, спасателей и персонала радиационно-опасных объектов радиоактивными изотопами йода с целью предотвращения облучения щитовой железы.

Осуществление мероприятий радиационной и химической защиты и ее обеспечения возлагается на субъекты обеспечения гражданской защиты.

 

3.7.6 Медицинская защита, обеспечение санитарного и эпидемического благополучия населения

Медицинская защита и обеспечение санитарного и эпидемического благополучия населения включает:

1) предоставление медицинской помощи пострадавшим вследствие чрезвы-чайных ситуаций, спасателям и другим лицам, которые привлекались к выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ, тушения пожаров, проведения их медико-психологической реабилитации. Медпомощь населению обеспечивается службой медицины катастроф, руководство которой осуществляет центральный орган исполнительной власти, обеспечивающий формирование и реализующий государственную политику в сфере здравоохранения;

2) планирование и использование сил и средств учреждений здравоохра-нения независимо от формы собственности;

3) своевременное применение профилактических медицинских препаратов и своевременное проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий;

4) контроль качества и безопасности пищевых продуктов и продовольст-венного сырья, питьевой воды и источников водоснабжения;

5) заблаговременное создание и подготовку специальных медицинских формирований;

6) создание в условиях чрезвычайных ситуаций необходимого количества дополнительных временных мобильных медицинских подразделений или привлечение дополнительных учреждений здравоохранения;

7) накопление медицинского и специального имущества и техники;

8) подготовку и переподготовку медицинских работников по оказанию экстренной медицинской помощи;

9) обучение населения способам оказания доврачебной помощи и правилам соблюдения личной гигиены;

10) осуществление мероприятий с целью недопущения отрицательного влияния на здоровье населения вредных факторов окружающей природной среды и последствий чрезвычайных ситуаций, а также условий для возникновения и распространения инфекционных заболеваний;

11) проведение мониторинга состояния окружающей природной среды, санитарно-гигиенической и эпидемической ситуации;

12) санитарную охрану территорий и субъектов хозяйствования в зоне чрезвычайной ситуации;

13) осуществление других мероприятий, связанных с медицинской защитой населения, в зависимости от сложившейся ситуации.

Осуществление мероприятий медицинской защиты населения возлагается на субъекты обеспечения гражданской защиты.

 

3.7.7 Биологическая защита населения, животных и растений

Биологическая защита населения, животных и растений включает:

1) своевременное выявление факторов и очагов биологического заражения, их локализацию и ликвидацию;

2) прогнозирование масштабов и последствий биологического заражения, разработку и внедрение своевременных противоэпидемических, профилактических, противоэпизоотических, противоэпифитотических и лечебных мероприятий;

3) проведение экстренной неспецифической и специфической профилактики биологического заражения населения;

4) своевременное применение средств индивидуальной и коллективной защиты;

5) внедрение ограничительных противоэпидемических мероприятий, обсервации и карантина;

6) осуществление дезинфекционных мероприятий в очаге заражения, обеззараживание субъектов хозяйствования, животных и санитарной обработки населения;

7) оказание экстренной медицинской помощи лицам, пораженным биологическими патогенными агентами;

8) другие мероприятия биологической защиты в зависимости от сложившейся ситуации.

Биологическая защита населения, животных и растений дополнительно включает установление противоэпидемического, противоэпизоотического и противоэпифитотических режимов и их соблюдение субъектами хозяйствования, учреждениями здравоохранения и населением.

Осуществление мероприятий биологической защиты возлагается на субъекты обеспечения гражданской защиты.

 

3.7.8 Психологическая защита населения

Мероприятия психологической защиты населения направляются на уменьшение и нейтрализацию отрицательных психических состояний и реакций среди населения в случае угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций и включают:

1) планирование деятельности, связанной с психологической защитой;

2) своевременное применение лицензированных и разрешенных к применению в Украине информационных, психопрофилактических и психо-корректирующих методов влияния на личность;

3) выявление с помощью психологических методов факторов, которые оказывают содействие возникновению социально-психологической напряженности;

4) использование современных психологических технологий для нейтра-лизации отрицательного влияния факторов чрезвычайных ситуаций на население;

5) осуществление других мероприятий психологической защиты в зависи-мости от сложившейся ситуации.

Организация и осуществление мероприятий психологической защиты населения возлагаются на государственную службу Украины по чрезвычайным ситуациям.

3.7.9 Обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях

Обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется:

1) по месту работы – работающего населения;

2) по месту обучения – детей дошкольного возраста, учеников и студентов;

3) по месту проживания – неработающего населения.

Организация обучения действиям в чрезвычайных ситуациях возлагается:

1) работающего и неработающего населения – на центральный орган исполнительной власти, который обеспечивает формирование и реализует государственную политику в сфере гражданской защиты, Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации, органы местного самоуправления, которые разрабатывают и утверждают соответствующие организационно-методические указания и программы по подготовке населения к таким действиям;

2) детей дошкольного возраста, учеников и студентов – на центральный орган исполнительной власти, обеспечивающий формирование и реализующий государственную политику в сфере образования и науки, который разраба-тывает и утверждает учебные программы по изучению мероприятий безопас-ности, способов защиты от влияния опасных факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями, по оказанию доврачебной помощи по согласо-ванию с центральным органом исполнительной власти, который обеспечивает формирование и реализует государственную политику в сфере гражданской защиты.

Стандартами профессионально-технического и высшего образования предусматривается получение знаний в сфере гражданской защиты.

Обучение работающего населения действиям в чрезвычайных ситуациях является обязательным и осуществляется в рабочее время за счет средств работодателя по программам подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, а также во время проведения специальных объектных обучений и тренировок по вопросам гражданской защиты.

Порядок организации и проведения специальных объектных обучений и тренировок по вопросам гражданской защиты определяется центральным органом исполнительной власти, который обеспечивает формирование и реализует государственную политику в сфере гражданской защиты.

Для получения работниками сведений о конкретных действиях в чрезвычайных ситуациях с учетом особенностей производственной деятель-ности субъекта хозяйствования в каждом субъекте хозяйствования оборудуется информационно-справочный уголок по вопросам гражданской защиты.

Лица при приеме на работу и работники каждый год по месту работы проходят инструктаж по вопросам гражданской защиты, пожарной безопасности и действий в чрезвычайных ситуациях.

Лица, которых принимают на работу, связанную с повышенной пожарной опасностью, должны предварительно пройти специальное обучение (пожарно-технический минимум). Работники, занятые на работах с повышенной пожарной опасностью, один раз в год проходят проверку знаний соответствующих нормативных актов по пожарной безопасности, а должностные лица до начала выполнения своих обязанностей и периодически (один раз в три года) проходят обучение и проверку знаний по вопросам пожарной безопасности.

Допуск к работе лиц, которые не прошли обучение, инструктаж и проверку знаний по вопросам гражданской защиты, в частности по пожарной безопасности, запрещается.

Программы обучения по вопросам пожарной безопасности согласовываются с центральным органом исполнительной власти, который обеспечивает формирование и реализует государственную политику в сфере гражданской защиты.

Культура безопасности жизнедеятельности населения – это совокупность ценностей, стандартов, моральных норм и норм поведения, направленных на поддержание самодисциплины как способа повышения уровня безопасности.

Популяризация культуры безопасности жизнедеятельности среди детей и молодежи организовывается и осуществляется центральным органом исполнительной власти, который обеспечивает формирование и реализует государственную политику в сфере гражданской защиты, совместно с центральным органом исполнительной власти, который обеспечивает формирование и реализует государственную политику в сфере образования и науки, общественными организациями путем:

1) проведения школьных, районных (городских), областных и всеукра-инских соревнований по безопасности жизнедеятельности;

2) проведения учебно-тренировочных сборов и полевых лагерей;

3) участия команд-победительниц в мероприятиях международного уровня по этим вопросам.

Обучение учеников, студентов и детей дошкольного возраста действиям в чрезвычайных ситуациях и правилам пожарной безопасности является обязательным и осуществляется во время учебно-воспитательного процесса за счет средств, предусмотренных на финансирование учебных заведений.

Обучение детей дошкольного возраста действиям в чрезвычайных ситуациях и предотвращения пожаров от детских шалостей с огнем проводится путем формирования у них поведения, соответствующего возрасту ребенка, по собственной защите и спасению.

Неработающее население самостоятельно изучает памятки и другой информационно-справочный материал по вопросам гражданской защиты, правила пожарной безопасности в быту и общественных местах и имеет право получать от органов государственной власти, органов местного самоуправ-ления, через средства массовой информации другую наглядную продукцию, сведения о чрезвычайных ситуациях, в зоне которых или в зоне возможного поражения от которых может оказаться место проживания неработающих граждан, а также о способах защиты от влияния опасных факторов, вызванных такими чрезвычайными ситуациями.

Рекомендуемая литература: [2.2.1.2, 2.2.2.4].

Контрольные вопросы

 

1. Какие основные способы защиты населения?

2. Как классифицируются защитные сооружения?

3. Каковы общие требования к защитным сооружениям?

4. Что такое эвакуация?

5. В чем суть инженерной защиты?

6. В чем суть радиационной и химической защиты?

7. В чем суть медицинской защиты?

8. В чем суть биологической защиты?

9. В чем суть психологической защиты?

10. Каким образом осуществляется обучение населения действиям в ЧС?