Основные этапы формирования договорно-правовой базы Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС

Началом формирования Таможенного союза на про­странстве СНГ стало подписание в январе 1995 г. Соглаше­ния о Таможенном союзе между Российской Федерацией

36 Глава 1. Краткий очерк истории становления и развития таможенного права

и Республикой Беларусь, к которому затем присоедини­лись Казахстан и Киргизия, а в 1999 г. — Таджикистан.

Однако на практике образованный союз оказался ско­рее «политическим клубом», чем экономическим союзом со взаимными обязательствами участников.

В целях перевода сотрудничества на качественно новый уровень 10 октября 2000г. в Астане президентами Бела­руси, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана был подписан Договор об учреждении Евразийского экономи­ческого сообщества (ЕврАзЭС). В результате была создана основа для дальнейшего развития межгосударственного сотрудничества с целью достижения глубокой экономиче­ской интеграции.

В качестве основных этапов интеграции были обозна­чены следующие:

• создание зоны, свободной торговли;

• формирование Таможенного союза;

• формирование ЕЭП.

В августе 2006 г. руководителями государств ЕврАзЭС было принято решение о создании Таможенного союза и ЕЭП.

В настоящее время Таможенный союз формируется тремя государствами — Беларусью, Казахстаном и Рос­сией. Присоединение к нему Киргизии, Таджикистана и, возможно, Узбекистана и Украины будет происходить с учетом степени готовности их экономик и решения ими внутриполитических проблем.

На состоявшемся в г. Душанбе в октябре 2007 г. заседа­нии Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) главами государств были подписаны основополага­ющие документы по формированию Таможенного союза:

• Протокол о внесении изменений в Договор об учрежде­нии Евразийского экономического сообщества от 10.10.2000;

• Договор от 06.10.2007 о Комиссии Таможенного союза;

• Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 06.10.2007;

• протокол о порядке вступления в силу международ­ных договоров, формирующих договорно-правовую базу Таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним.

Эти основополагающие документы, необходимые для формирования институциональной структуры Таможен­ного союза, определяют механизм присоединения к Тамо­женному союзу других государств. Все принятые документы отвечают международным принципам, признанным нормам

1.4. Основные этапы формирования договорно-правовой базы... 37

и правилам, закрепленным в многосторонних соглашениях Всемирной торговой организации.

На заседании Межгоссовета ЕврАзЭС на уровне глав правительств 12 декабря 2008 г. были утверждены доку­менты, обеспечивавшие деятельность КТС и Секретариата Комиссии Таможенного союза, а также подписано 13 меж­дународных договоров, направленных на дальнейшее фор­мирование правовой базы Таможенного союза.

Межгоссовет ЕврАзЭС был наделен функциями выс­шего органа Таможенного союза. Учрежден постоянно дей­ствующий регулирующий орган — Комиссия Таможенного союза (Евразийская экономическая комиссия). Комиссия в пределах своих полномочий принимала решения, име­ющие обязательный характер для сторон. Голоса между сторонами в КТС были распределены следующим образом: Республика Беларусь — 21,5%, Республика Казахстан — 21,5, Российская Федерация*— 57%.

Таким образом, впервые главы государств согласи­лись передать часть своих полномочий наднациональному органу. Предложение решить проблему создания Таможен­ного союза с использованием наднационального органа — это эффективное применение площадки Сообщества, поскольку ЕврАзЭС выступает здесь так же, как Европей­ский Союз для европейских стран, — свободным, независи­мым и объективным арбитром процесса интеграции.

На заседании Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав правительств 9 июня

2009 г. были приняты Соглашения о порядке введения
и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю
товарами, на единой таможенной территории в отношении
третьих стран; о правилах лицензирования в сфере внешней
торговли товарами; решение о вступлении в силу Соглаше­
ния о ведении таможенной статистики внешней и взаим­
ной торговли товарами Таможенного союза от 25.01.2008;
одобрены этапы и сроки¹ формирования единой таможен-

¹ Этапы формирования единой таможенной территории: 1 января

2010 г. — введение единого таможенно-тарифного и нетарифного регули­
рования; 1 апреля 2010 г. — тестирование механизма зачисления и рас­
пределения сумм ввозных таможенных пошлин; 1 июля 2010 г. — введе­
ние в действие ТК ТС; введение механизма зачисления и распределения
ВВОЗНЫХ таможенных пошлин; отмена таможенного оформления товаров,
происходящих из России, Беларуси, Казахстана; перенос таможенного
контроля на внешнюю границу Республики Беларусь и Республики
Казахстан.

38 Глава 1. Краткий очерк истории становления и развития таможенного права

ной территории Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Таким образом, к 1 января 2010 г. была в основном сформирована правовая база Таможенного союза и при­нято более 40 международных договоров¹, введены еди­ные для трех стран таможенно-тарифное и нетарифное регулирование торговли товарами с третьими странами, КТС переданы функции по определению параметров тамо­женно-тарифного и нетарифного регулирования.

С 1 июля 2010 г. начал функционирование втчщой этап: Беларусь, Казахстан и Россия сформировали еди­ную таможенную территорию. Знаковым событием в этом плане стало подписание главами государств 5 июля 2010 г. в г. Астане пакета документов², в числе которых Совмест­ное заявление президентов Беларуси, Казахстана и России о вступлении в силу Договора о Таможенном кодексе Тамо­женного союза для трех стран с 6 июля 2010 г.

При этом следует заметить, что ТК ТС полностью соот­ветствует Киотской конвенции об упрощении и гармониза­ции таможенных процедур и предусматривает:

• единые правила декларирования товаров;

• единые таможенные процедуры;

• единую методологию определения таможенной стои­мости;

¹ В качестве примеров таких международных договоров можно
привести соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании;
о вывозных таможенных пошлинах в отношении третьих стран; о еди­
ных правилах определения страны происхождения товаров; о единых
мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран; о про­
ведении согласованной политики в области технического регулирова­
ния, санитарных и фитосанитарных мер; о применении специальных
защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению
к третьим странам; об определении таможенной стоимости товаров,
перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза; о веде­
нии таможенной статистики внешней и взаимной торговли товарами
Таможенного союза; о принципах взимания косвенных налогов при
экспорте и (или) импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг
в Таможенном союзе.

² В том числе исключительно важные для таможенных органов —
Договор об особенностях уголовной и административной ответствен­
ности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза
и государств — членов Таможенного союза и Соглашение о правовой
помощи и взаимодействии таможенных органов государств — членов
Таможенного союза по уголовным делам и делам об административных
правонарушениях.

1.4. Основные этапы формирования договорно-правовой базы... 39

• единые правила начисления и взимания таможенных
платежей;

• единые правила таможенного контроля.
Согласно ст. 2 ТК ТС «Единую таможенную территорию

Таможенного союза составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также исключительные экономические зоны и континен­тальные шельфы государств — участников Таможенного союза, искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства — участники Таможенного союза обладают исключительной юрисдик­цией».

Введение в действие ТК ТС является одной из важней­ших вех в формировании Таможенного союза, без которой дальнейшая экономическая интеграция была бы весьма затруднена и проблематична.

Наконец с 1 июля 2011 г. наступил завершающий этап формирования единой таможенной территории, в преде­лах которой обеспечивается свободное перемещение как товаров, произведенных в странах Таможенного союза, так и товаров, происходящих из третьих стран, предусмотрена отмена таможенного контроля на внутренних границах Таможенного союза.

Создание Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации означает устранение таможенных барьеров во взаимной торговле, что снижает издержки, способствует развитию кооперации производства и росту товарооборота между предприятиями Белоруссии, Казахстана и России.

Вместе с тем, несмотря на фактическое начало реали­зации основных договоров и соглашений в рамках Тамо­женного союза, процесс формирования его правовой базы еще далек от завершения, осталось много несогласованных позиций по отдельным вопросам таможенной политики, которые требуют своего разрешения.

Новым этапом развития интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС стало формирование правовой базы ЕЭП.

В декабре 2009 г. на неформальном саммите в Алматы президенты Республики Беларусь, Республики Казах­стан и Российской Федерации утвердили План действий на 2010—2011 гг. по формированию ЕЭП трех стран¹.

¹ Решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 19.12.2009 № 35 «О Плане дей-С i iniii но формированию Единого экономического пространства Респуб­лики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации».

40 Глава 1. Краткий очерк истории становления и развития таможенного права

В целях своевременного выполнения этого Плана был утвержден Календарный план формирования правовой базы ЕЭП на 2010—2011 гг.¹, предусматривающий раз­работку, принятие и введение в действие первого пакета из 14 соглашений до 1 июля 2011 г. Указанные соглашения осуществляют регулирование макроэкономической поли­тики, деятельность субъектов естественных монополий, единого рынка (принципы и правила конкуренции, предо­ставление промышленных субсидий, основы инвестици­онной деятельности), обеспечивают поддержку сельского хозяйства, свободу движения капитала, доступ к услугам естественных монополий в сфере телекоммуникаций. Ряд соглашений охватывает вопросы трудовой миграции, при­менения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер.

Разработка, принятие и введение в действие второго пакета из 6 соглашений предусматривались к 1 июля 2011 г., со вступлением в силу 1 января 2012 г. К вопросам, охваченным указанными соглашениями, относятся еди­ные принципы регулирования в сфере защиты интеллек­туальной собственности, принципы валютной политики, обеспечение доступа к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики, в сфере транспортировки газа по газотранспортным системам, в сфере железнодорожного транспорта, проведение согласованной политики в сфере транспортировки нефти по системе магистральных нефте­проводов.

Весь пакет документов, формирующих ЕЭП, подписан в декабре 2010 г., ратифицирован сторонами и вступил в силу с 1 января 2012 г.²

18 ноября 2011 г. в Москве Дмитрий Медведе в, Алек­сандр Лукашенко и Нурсултан Назарбаев обсудили вопросы интеграции на евразийском пространстве и под­писали ряд совместных документов:

¹ Приложение к Решению Межгоссовета ЕврАзЭС от 19.12.2009 № 35
«О Плане действий по формированию Единого экономического про­
странства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской
Федерации».

² Ряд федеральных законов, ратифицирующих указанный пакет
соглашений, был принят Государственной Думой РФ 1 июля 2011 г.
и одобрен Советом Федерации РФ 6 июля 2011 г., подписан Президен­
том РФ 11 июля 2011 г., со вступлением в силу через 10 дней после офи­
циального опубликования (Российская газета. 2011. № 153).

 

Список литературы

— Декларацию о Евразийской экономической интегра­ции;

— Договор о Евразийской экономической комиссии;

— Регламент работы Евразийской экономической комиссии.

С целью обеспечения функционирования и развития Таможенного союза и ЕЭП была создана Евразийская эко­номическая комиссия (ЕЭК) — единый наднациональный постоянно действующий регулирующий орган Таможен­ного союза ЕЭП. Основной задачей ЕЭК является обеспе­чение условий функционирования и развития Таможенного союза и ЕЭП, выработка предложений в сфере интеграции в рамках этих объединений. Евразийская экономическая комиссия пришла на смену КТС, которая окончательно прекратила свое существование 1 июля 2012 г. ЕЭК будут постепенно передаваться национальные полномочия (пол­номочия правительств государств). Механизм принятия решений в рамках ЕЭК исключает доминирование какого-либо государства и подразумевает два уровня — Совет комиссии и Коллегию комиссии.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Какова была первая исторически сложившаяся функция таможенных органов?

2. Когда в России появились таможенные чиновники и как они назывались?

3. Назовите основные этапы развития таможенного права России.

4. В каком году в постсоветской России впервые был принят Таможенный кодекс?

5. Назовите основополагающие нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность таможенных органов Российской Федерации и государств — членов Таможенного союза.

6. В чем особенности развития нормативно-правовой базы та­моженного дела на современном этапе?

Список литературы

Валковая, В. Г. История российского таможенного законодатель-с| на: учеб. пособие / В. Г. Балковая. — Владивосток, 2009.

Беляева, Н. А. История таможенного дела и таможенной полити-к 11 I '< ксии: справоч. пособие для студентов высших учебных заведе-iinii / 11. А. Беляева, В. Г. Балковая. — Владивосток: ВФ РТА, 2008.

42 Глава 1. Краткий очерк истории становления и развития таможенного права

Власова, Е. Л. Становление и развитие таможенного дела в Восточной Сибири и Забайкалье: курс лекций / Е. Л. Власова. — Иркутск, 2007.

Жбанков, В. А. Борьба таможенных органов России с контра­бандой драгоценных материалов (история и современность): учеб. пособие / В. А. Жбанков, Б. К. Казуров. - М.: РИО РТА, 2007.

Кисловский, Ю. Г. История таможенного дела и таможенной по­литики России: учебник / Ю. Г. Кисловский. — М.: РИО РТА, 2010.

Михайлов, Б. В. Таможенная система в первые годы советской власти / Б. В. Михайлов // Ученые записки МГИМО. — М„ 1958.

Пиляева, В. В. История таможенного дела и таможенной поли­тики России: учебник / В. В. Пиляева. — СПб., 2007.

Соломеин, А. ГО. История таможенного дела и таможенной поли­тики России: краткий курс лекций / А. Ю. Соломеин. — СПб., 2007.

■