Конституционно-правовые нормы и институты

Правовое регулирование конституционно-правовых от­ношений осуществляется нормами конституционного права (конституционно-правовыми нормами). Конституционно-правовые нормы содержатся в источ­никах конституционного права.

Конституционно-правовые нормы - это общеобязательные правила поведения, которые устанавливаются и охраняются государством, выражают общие и индивидуальные интересы его населения и выступают государственным регулятором общественных отно­шений, составляющих предмет конституционного права. Им свойственны общие призна­ки, характеризующие все правовые нормы, и в то же время присущи свои особенности, обусловленные предметом отрасли.

Нормы конституционного права РФ — правовые нор­мы, которые регулируют общественные отношения, состав­ляющие предмет конституционного права. Они устанавли­ваются государством, общеобязательны, находятся под за­щитой государства и имеют следующие характерные при­знаки:

» регулируют наиболее важные общественные отно­шения ("высшим непосредственным выражением власти на­рода являются референдум и свободные выборы");

» являются основополагающими для всей правовой си­стемы государства, если они содержатся в Конституции РФ ("Конституция Российской Федерации и федеральные за­коны имеют верховенство на всей территории Российской Федерации");

» редко содержат санкции, которые имеют свою спе­цифику, например, прекращение полномочий должностно­го лица или органа;

» часто определяют поведение субъектов в общем виде и нуждаются в конкретизации посредством других норма­тивных актов ("гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом");

» иногда носят декларативный характер (так называемые нормы-принципы — "человек, его права и свободы являются высшей ценностью").

Конституционно-правовые нормы отличаются от норм других отраслей права:

Содержанием, т.е. сферой общественных отношений, на регулирование которых они направлены.

Источниками, в которых они выражены. Наиболее значимые, обладающие высшей юридической силой нормы содержатся в Конституции Российской Федерации.

Характером регулятивного воздействия на общественные отношения. В конститу­ционном праве значительно больше, чем в других отраслях, норм общерегулятивного, не конкретно регулирующего характера (норм-принципов, норм-дефиниций, норм-задач, рассчитанных на всех правоприменяющих субъектов).

Учредительным, первичным характером содержащихся в них предписаний.

Особым механизмом реализации, связанным с особого вида отношениями общего характера или правового состояния (состояния в гражданстве, состояния в качестве субъ­ектов Российской Федерации).

Специфическими особенностями субъектов регулируемых отношений (например, таких как народ, государство, нации и народности, высшие государственные органы).

Структурой, содержащей, как правило, гипотезу и диспозицию и лишь в редких отдельных случаях - санкцию.

Виды конституционных норм

Конституционно-правовые нормы многообразны и могут классифицироваться по различным основаниям.

В зависимости от объекта правового регулирова­ния (по содержанию):

» устанавливающие правовой статус личности ("каж­дый имеет право на образование");

» закрепляющие федеративное устройство РФ ("в составе Российской Федерации находятся субъекты Российс­кой Федерации");

» регулирующие порядок образования и деятельности органов государственной власти ("федеральные законы при­нимаются Государственной Думой");

» регулирующие порядок реализации местного само­управления ("структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно");

» регулирующие законодательный процесс ("законопро­екты вносятся в Государственную Думу");

» регулирующие порядок изменения и пересмотра Кон­ституции РФ ("положения глав 1, 2 и 9 Конституции Рос­сийской Федерации не могут быть пересмотрены Федераль­ным Собранием").

По юридической силе, зависящей от вида правового акта, в котором выражена та или иная норма, различают нормы, содержащиеся в Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах, других федеральных законах, актах Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства России, кон­ституциях, уставах, иных нормативных актах субъектов Федерации и правовых актах представительных органов местного самоуправления.

◊ конституционные нормы;

◊ нормы федеральных конституционных законов;

◊ нормы федеральных законов;

◊ нормы законов субъектов РФ;

◊ нормы подзаконных актов;

◊ нормы актов органов местного самоуправления и другие.

По территории действия конституционно-правовые нормы подразделяются на:

~ действующие на всей территории Российской Федерации,

~ в субъектах Федерации,

~ в границах муниципальных образований, в которых осуществляется местное само­управление.

По времени действия: постоянные и срочные, т.е. временные (см. раздел вто­рой Конституции РФ "Заключительные и переходные по­ложения").

По характеру предписания (способу воздействия на субъекты правоотношений) содержащегося в нормеразличают:

a) Управомочивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в них действия, определяют рамки их полно­мочий ("Президент Российской Федера­ции принимает решение об отставке Правительства Рос­сийской Федерации");

b) Обязывающие нормы обязывают субъектов соотносить свое поведение с их требо­ваниями ("перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Феде­рации слагает свои полномочия");

c) Запрещающие нормы запрещают совершать предусмотренные в них действия ("Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории Российс­кой Федерации военного или чрезвычайного положения");

d) устанавливающие или определяющие ("Федераль­ное Собрание — парламент Российской Федерации — яв­ляется представительным и законодательным органом Рос­сийской Федерации");

По характеру регулятивного воздействия, рассчитанного на всех правоприменяющих субъектов :

· нормы- принципы ("труд свободен").

· нормы- дефиниции,

· нормы- задачи.

По степени определенности (обязательности) предписаний нормы делятся на императивные и диспозитивные.

Императивные нормы однозначно устанавливают вариант поведения субъекта в соответствующих условиях и не допускают свободы в применении установленного прави­ла ("новое наименование субъекта Рос­сийской Федерации подлежит включению в статью 65 Кон­ституции Российской Федерации").

Диспозитивные нормы предусматривают возможность выбора варианта поведения субъекта из числа указанных в норме с учетом конкретных условий и обстоятельств ("Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Фе­дерации, либо разрабатывает проект новой Конституции").

По назначению в механизме правового регулирования принято различать:

Материальные нормы предусматривают содержание действий по правовому регулированию общественных отношений, т.е. права и обязанно­сти субъекта,

Процессуальные нормы определяют порядок (структуру), в котором они должны быть реализованы.

Таким образом, конституционное право - это ведущая базовая отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирую­щих основы конституционного строя Российской Федерации, статус человека и гражда­нина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и органов мест­ного самоуправления.