Выбор организационно-правовой формы

 

 

Мы советуем вам уделить серьезное внимание выбору организационно-правовой формы. Почему? Потому что нам много раз доводилось встречаться с НКО, которые из-за плохо продуманного выбора организационно-правовых форм имели проблемы с:

· учредителями,

· членами,

· государственным регистрирующим органом,

· донорами (организациями, которые оказывали материальную поддержку уставной деятельности),

· кредиторами (долгами, которые у организации накопились),

· дальнейшим существованием организации.

 

При выборе организационно-правовой формы НКО нужно руководствоваться:

1. Целью создания и деятельности организации

2. Целесообразность наличия или отсутствия членства.

3. Предпочтительным порядком формирования и полномочиями руководящего органа.

4. Желательным порядком управления имуществом.

 

Проведем сравнительный анализ организационно-правовых форм НКО по этим критериям.

Организационно-правовые формы НКО

 

ОРГАНИЗА-ЦИОННО-ПРАВОВАЯ ФОРМА	ЦЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ	ВЫСШИЙ РУКОВОДЯЩИЙ ОРГАН И ПОРЯДОК ЕГО ФОРМИРОВАНИЯ	ЧЛЕН-СТВО	ПОСТОЯННО ДЕЙСТВУЮЩИЙ ОРГАН УПРАВ-ЛЕНИЯ (ИСПОЛ-НИТ. ОРГАН)	ПОРЯДОК УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ	ОСОБЕННОСТИ
ЗАКОН РФ «ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ»
Общественная организация.	Совместная деятельность для защиты общих интересов и достижение уставных целей объединившихся граждан.	Общее собрание (съезд, конференция) членов.	Есть.	Выборный коллегиальный орган, подотчётный общему собранию (конференции, съезду).	Учредители, члены не сохра-няют прав на переданное ими в собственность организации имущество, не отвечают по обязательствам организации, а организация не отвечает по обязательствам своих учредителей, членов.	Наиболее распространенная форма.   Учредители –физические лица (не менее трех) и могут быть юридические лица, которые являются общественными объединениями.
Общественное движение.	Преследует социальные, политические и иные общественно-полезные цели, поддерживаемые участниками движения.	Общее собрание (съезд, конференция) участников.	Нет	Выборный коллегиальный орган, подотчётный общему собранию (конференции, съезду.	Учредители не сохраняют прав на переданное ими в соб-ственность организации иму-щество, не отвечают по обяза-тельствам организации, а ор-ганизация не отвечает по обя-зательствам своих учредитей.	Массовость участников движения. Учредители –физические лица (не менее трех) и могут быть юридические лица, которые являются общественными объединениями.
Орган общественной само-деятельности.	Совместное решение социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы, учебы.	Самоуправление в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей.	Нет.	Собрание участников (учредителей).	Учредители не сохраняют прав на переданное ими в собственность организации имущество, не отвечают по обязательствам организации, а организация не отвечает по Обязательствам своих учредителей.	Учреждается активными гражданами, но осуществляет свою деятельность в интересах широкого круга лиц. Привязка к месту жительства, работы или учёбы. Учредители –физические лица (не менее трех) и могут быть юридические лица, которые являются общественными объединениями.
Ассоциации (союзы) Общественных объединений.	Решение общих проблем членов ассоциации (союза).	Собрание юридических лиц общественных объединений.	Есть.	Выборный коллегиальный орган.	Члены ассоциации несут суб-сидиальную ответсвенность по обязательствам ассоциа-ции. Имущество переданное ассоциации и приобретенное ею является собственностью ассоциации.	Учредители только юридические лица, которые являются общественными объединениями..
Общественное учреждение.	Оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям учреждения.	Лица, назначенные учредителем либо избираемые участниками.	Нет.	Лица, назначенные учредителем или создаётся коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения и потребителями его услуг.	Учреждение не является собственником имущества. Собственник имущества – учредитель.	Содержание деятельности определяет учредитель, который полностью или частично финансирует деятельность учреждения. Устав учреждения утверждает-ся собственником. Если учреждение осуществляет деятельность, подлежащую государственному лицензирова-нию, то оно обязано получить соответствующую лицензию. В противном случае деятельность учреждения будет незаконной. Учредители –физические лица (не менее трех) и/или юридические лица, которые являются общественными объединениями.
Общественный фонд.	Формирование имущества на основе добровольных взносов и иных не запрещенных законом поступлений, использование данного имущества на общественно полезные цели.	Формируется учредителями и /или/ его участниками путем персонального назначения или избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании.	Нет.	В законе нет определений, обычно Правление.	Фонд является собственником имущества.   Учредители и управляющие не вправе использовать имущество в собственных интересах.	Обязательная ежегодная аудиторская проверка и создание Попечительского совета. По логике Фонд не может нормально работать как незарегистрированная организация, хотя такая возможность законом допускается. Учредители –физические лица (не менее трех) и/или юридические лица, которые являются общественными объединениями.

 

ЗАКОН РФ «О НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ»
Учреждение (НКО).	Для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.	Формируется учредителями и /или/ его участниками путем персонального назначения учредителем или избрания участниками на общем собрании.	Нет.	Лица, назначен-ные учредителем или создаётся кол-легиальный орган, избираемый участ-никами, не являю-щимися учредите-лями данного учреждения и потребителями его услуг.	Учреждение не является собственником имущества.   Собственник имущества – учредитель.	Содержание деятельности определяет учредитель, который полностью или частично финансирует деятельность учреждения. Устав учреждения утверждает-ся собственником. Некоторые виды услуг могут потребовать оформления государственной лицензии. Учредители физические и/или любые юридические лица (может быть один).
Некоммер-ческий фонд.	Формирование имущес-тва на основе доброволь-ных взносов для исполь-зование данного имущес-тва на социальные, бла-готворительные, иные культурные, образова-тельные, иные обществе-нно полезные цели.	Формируется учредителями и /или/ его участниками. Пути: персональные назначения, избрание участниками на съезде (конференции) или общем собрании.	Нет.	В законе нет определений, обычно Правление.	Фонд является собственником имущества.   Учредители и управляющие не вправе использовать имущество в собственных интересах.	Обязательная ежегодная аудиторская проверка и создание Попечительского совета. Учредители физические и/или любые юридические лица может быть один).
Ассоциации и союзы (НКО)	Решение общих проблем членов ассоциации (союза).	Общее собрание членов юридических лиц (любых).	Есть.	Коллегиальный и /или/ единоличный орган назначаемый общим собранием членов.	Члены ассоциации несут субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации. Имущество переданное ассоциации и приобретенное ею является собственностью ассоциации.	Учредители любые юридические лица (не менее двух).
Некоммер-ческое партнерство.	Содействие членам в осуществлении деяте-льности, направленной на достижение социаль-ных, благотворитель-ных, культурных, обра-зовательных, научных, а также иных целей, ориентированных на достижение общественных благ.	Общее собрание членов.	Есть.	Коллегиальный и /или/ единоличный орган назначаемый общим собранием членов.	После ликвидации имущество возвращается владельцам. Всё имущество принадлежит на праве собственности самой организации. При выходе или исключении из партнерства выбывшие члены имеют право на получение части имущества.	Учредители физические и/или любые юридические лица (не менее двух).
Автономная некоммер-ческая организация.	Предоставление услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физкультуры, спорта и иных услуг.	Совет учредителей.   Лица, являющиеся работниками организации, не могут составлять более чем 1\3 общего числа членов коллегиального высшего органа управления	Нет.	Коллегиальный высший орган управления.	Имущество, переданное учредителями является собственностью организации. Учредители не сохраняют прав на переданное организации имущество.	Некоторые виды услуг могут потребовать оформления государственной лицензии.   Учредители физические и/или любые юридические лица (может быть один).
ЗАКОН РФ «О БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯЕЛЬНОСТИ И БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ»
Благотворите-льные организации могут создаваться в любых формах некоммерческих организаций.	Закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» определяет четкий перечень целей.	Коллегиальный орган, формируемый в порядке, предусмотренном уставом организации.   В составе высшего органа управления может быть не более одного работника ее исполнительных органов.	Могут быть.   В ассо-циации, союзе и НК партне- рстве члены должны быть благот-ворите-льными органи-зациями.	Создается в зависимости от выбранной организационно-правовой формы и устава организации.	В соответствии с организационно-правовыми формами.	Органы государственной власти и органы местного самоуправления, а так же государственные и муниципальные учреждения не могут выступать учредителями благотворительной организации.   Учредителем некоммерческого учреждения может быть только благотворительная организация.   Члены высшего органа управления и должностные лица не вправе занимать штатные должности в администрации коммерческих и некоммерческих организаций, учредителем (участником), которых является эта благотворительная организация.

 

Комментарии по организационно-правовым формам НКО

· Очевидно, что в организационную систему любой НКО заложен принцип разделения полномочий «законодательной» (высший орган управления) и исполнительной (руководитель с аппаратом штатных сотрудников) властей. Поэтому, вовсе не обязательно чтобы оба органа представляли одни и те же люди.

Более того, организации, созданные в таких организационно – правовых формах как учреждения и особенно фонды, лица, представленные в органе высшего управления, как правило, не являются штатными сотрудниками организации.

Так, например, выбор такой организационно-правовой формы как некоммерческое учреждение, особенно целесообразен тогда, когда учредителем выступает государственная, муниципальная или коммерческая организация, которая заинтересована в решении каких-либо проблем посредством предоставления определенных видов услуг, но по каким-то причинам не может сама выполнять соответствующую работу.

 

· Один из непростых вопросов при создании организации – это вопрос о членстве. Нужно ли оно? Что оно дает? Очевидно, членские организации самые распространенные среди российских НКО и наиболее демократичные. Ведь самые важные для организации вопросы решаются на общем собрании (съезде, конференции) ее членов. Это замечательно! Но есть и некоторые сложности, характерные для членских организаций.

Одна из них – это развитие организации, в результате которого со временем выделяется две части членов – активные, «болеющие» за организацию и вкладывающие в ее развитие свой труд, время, силы, и пассивные, основная роль которых заключается в том, чтобы участвовать на собраниях (съездах, конференциях). И те, и другие имеют право голоса при решении организационных вопросов на общем собрании (съезде, конференции).

Сложность вторая – это членские взносы. Если уставом вашей организации членские взносы предусмотрены, то вполне вероятны сложности со сбором членских взносов и пересмотром их размера в результате инфляции. Чтобы избежать этой сложности можно закрепить в уставе размер членских взносов в долях от минимального размера оплаты труда и автоматическое прекращение членства в случае неуплаты членских взносов в течение календарного года.

Один из формальных показателей успешности членских организаций – это численность ее членов. Очевидно, что с ростом числа членов осложняется процесс управления организацией, вероятно появление не только актива, но и «пассива». Это третья сложность.

Если вы сможете избежать описанных трудностей или пережить их без тяжелых последствий для организации, значит, против членства в создаваемой вами организации особых аргументов нет!

· Фонд (как общественный, так и некоммерческий) одна из самых сложных организационно-правовых форм НКО.

В связи с тем, что эта форма предназначена для аккумулирования средств, фонду необходим высокопрофессиональный уровень управления, по крайней мере, по вопросам: связей с общественностью (PR-деятельность), привлечения материальных ресурсов (фандрейзинг), управления финансами, работы с клиентами (целевой группой фонда).

Фонды обязаны публиковать ежегодные отчеты о своей деятельности (ст. 118 ГК РФ и ст. 7 Закона «О некоммерческих организациях»). Законодательством РФ не предусмотрена обязанность ежегодных аудиторских проверок фондов. Однако, такая обязанность предусмотрена для благотворительных фондов Постановлением Правительства РФ от 07.12.94. № 1355.

· Учреждение (как общественное, так и некоммерческое) создается и финансируется (полностью или частично) собственником/ми. Учредитель (собственник) несет ответственность не только по содержанию, но и по деятельности созданного учреждения, т.е. несет субсидиарную ответственность по обязательствам и долгам учреждения в случае недостаточности его имущества.

 

 

Собственник всего имущества учреждения – его учредитель. Собственник вправе изымать излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество учреждения и распоряжаться им по своему усмотрению, а также отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за учреждением имущества. Учреждения являются формой НКО – несобственника и обладает имуществом лишь на праве оперативного управления.

Учредитель обладает широким кругом прав по вопросам: формирования высшего руководящего органа, назначения лиц в постоянно действующий орган управления, утверждения устава

· Благотворительные организации. Поскольку довольно часто возникает вопрос о деятельности благотворительной организации, остановимся на этом немного подробней.

Не каждая некоммерческая организация является благотворительной. Поскольку с благотворительным статусом связаны определенные права (например, право на льготы) и обязанности, руководителю следует точно знать, относится ли его организация к этой категории.

Основным нормативным актом, регулирующим деятельность благотворительных организаций, является ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 г. В соответствии с нормами этого закона необходимо различать понятия «благотворительная деятельность» и «благотворительная организация».

Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Таким образом, первым существенным признаком благотворительной деятельности является ее бескорыстный характер: такая деятельность всегда убыточна, она не может приносить дохода. Второй существенный признак – цели этой деятельности.

Все цели благотворительной деятельности сформированы в законе и не подлежат расширенному толкованию. Эти цели таковы:

- социальной поддержки и защиты граждан, включая улуч­шение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;

- подготовки населения к преодолению последствий стихий­ных бедствий, экологических, промышленных или иных ката­строф, к предотвращению несчастных случаев;

- оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;

- содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, рели­гиозных конфликтов;

- содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;

- содействия защите материнства, детства и отцовства;

- содействия деятельности в сфере образования, науки, куль­туры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;

- содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;

- содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;

- охраны окружающей природной среды и защиты животных;

- охраны и должного содержания зданий, объектов и терри­торий, имеющих историческое, культовое, культурное или при­родоохранное значение, и мест захоронения.

Направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и кампаний благотворительной деятельностью не являются.

Благотворительной деятельностью вправе беспрепятственно заниматься все граждане и юридические лица. Но не каждая организация, которая занимается благотворительной деятельностью, является благотворительной. У благотворительной организации есть три существенных признака:

1) она должна быть некоммерческой (любой организационно-правовой формы);

2) она должна быть неправительственной (негосударственной и немуниципальной);

3) она должна быть специально создана для реализации вышеперечисленных целей.

Если муниципальный театр один раз в месяц дает бесплатный спектакль для сирот, то он занимается благотворительной деятельностью, но не становится при этом благотворительной организацией. Аналогична позиция коммерческого банка, оказывающего помощь детской музыкальной школе. Не будет благотворительной и та неправительственная некоммерческая организация, в уставе которой благотворительные цели упомянуты среди прочих. Само слово «благотворительная» в названии организации при этом существенной роли не играет.

В свою очередь, если вы создаете благотворительную организацию (и это внесено в название и устав), то онаможет заниматься только той деятельностью, которая определена Законом РФ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

Благотворительная организация не вправе использовать на оплату труда административно-управленческого персонала более 20 процентов финансовых средств, расходуемых этой организацией за финансовый год. Данное ограничение не распространяется на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ.

В случае, если благотворителем или благотворительной программой не установлено иное, не менее 80 процентов благо­творительного пожертвования в денежной форме должно быть использовано на благотворительные цели в течение года с мо­мента получения благотворительной организацией этого пожер­твования. Благотворительные пожертвования в натуральной форме направляются на благотворительные цели в течение од­ного года с момента их получения, если иное не установлено благотворителем или благотворительной программой.

При этом, для благотворительных организаций предусмотрен ряд льгот по налогообложению, в том числе по налогу на прибыль, по налогу на доходы физических лиц, по налогу на добавленную стоимость.

 

· При выборе оптимального варианта организационно-правовой формы следует учитывать ряд вопросов финансового характера и вопросов, связанных с ликвидацией организации:

Наличие налоговых льгот

Помимо льгот, предусмотренных для всех НКО, некоторые категории НКО могут иметь льготы по уплате отдельных видов налогов. В условиях современной России очень сложно учитывать влияние этого фактора на длительную перспективу, поскольку серьезные изменения в налоговое законодательство вносятся как минимум один раз в год.

Льготу по налогу на имуществоимеют только общественные объединения, ассоциации, не осуществляющие предпринимательскую деятельность.

Широким кругом налоговых льгот обладают общественные организации инвалидов и религиозные объединения, а также хозяйственные общества, созданные данными организациями.

Получение дополнительного финансирования от членов организации – юридических и физических лиц имеют членские НКО (общественные организации, некоммерческие партнерства, ассоциации/союзы).

Возможность ликвидации по решению учредителей. Ею обладают все категории НКО, кроме фондов, которые согласно пункту 2 статьи 119 ГК РФ ликвидируются только по решению суда.

Правом на занятие предпринимательской деятельностью могут воспользоваться все категории НКО, кроме ассоциаций и союзов.

Несостоятельными (банкротами) могут быть признаны из числа некоммерческих организаций только потребительские кооперативы, а также благотворительные и иные фонды (пункт 4 статьи 63 ГК РФ).